統計數字的水分是怎么來的？

編者按：據新華網報道，2018年伊始，多個地方政府忙著對本地的GDP“擠水分”，有的是公開擠，有的是秘密擠。例如，1月5日，內蒙古自治區宣布，核減2016年工業增加值2900億元，核減幅度占原工業增加值的40%，占全區GDP比重約為16%。1月11日，天津市濱海新區宣布，2016年地區生產總值從10002億元核減為6654億元，核減幅度約為33%。

去年“兩會”期間，最高領導人參加遼寧代表團審議時，就遼寧曾存在的經濟數據造假事件表示“此風不可長，必須堅決剎住”。

本文刊登于2002年01月04日的《經濟日報》，是記者吳永亮對部分縣市采訪的札記。雖然16年過去了，但對于理解統計數字是怎么來的，或許有所幫助。

年終歲末，又到了統計數據的時候。

過不了多久，報紙、電視上統計數字就會此起彼伏。按理說，數字統計出來是多少就是多少，但實際上從統計出來到公布，其中還有許多“變數”。記者通過在縣鄉兩年多的采訪，收集并總結出了統計數字的十大變遷，或稱之為命運。

01拔

以下現象常常是接連發生，這是最容易理解的現象。某縣委書記有可能要升遷，在決定是否任命的前一年，他把GDP、財政收入分別增長2位數以上。新年伊始，地方“兩會”召開，這些數字經過上會提交、通過、公布。另一個常見的是農民人均純收入，此數關系到鄉鎮、村里的“三提五統”。中央有政策，農民負擔不得超過上年農民純收入的5%，而且一定三年不變，為了保證多收，“還未下蛋的雞已經開始增收”等等都并進了農民純收入。

02壓

新的縣委書記和縣長上任，就感覺如此高的“起點”對將來政績不利，更難保證任期內幾年的“可持續發展”，但苦于沒有恰當的理由降下虛火。沒想到天公作美，第二年發生了一點水災，二位領導大喜，把災情和損失報得慘重無比，既降了虛火，有了新的起點，而且還引來不少救災援助。

03修

省里來調查各縣貧困狀況，列出省定貧困縣。某縣感覺“貧困縣”不大光彩，在省里訂貧困縣時，努力搞好各項工作，各項指標普遍提高。最后“貧困帽”花落鄰縣。但后來他們大感“失策”：與“貧困帽”隨之而來的是種種優惠傾斜政策，連同各條條塊塊下來的專項工程和款項匯總算賬：“一頂貧困帽，至少值1500萬”。于是整個縣里班子又轉戰南北，上下努力。縣委書記一見上級領導和記者就稱，“我們真的比那個貧困縣還貧困的多”，“貧困縣能否擴大范圍，或者給我們貧困縣的政策，不信請各位領導去我們那里看看……”

04讓

某省是全國生豬主產區。年末，統計部門和畜牧部門的生豬出欄數競相差近30%。兩家互不相讓、爭辯不下。統計部門稱：自己有專業的隊伍和機構，有專業的調查方法，數字確鑿；而畜牧主管部門有為自己擴大政績之嫌疑。畜牧部門稱：統計部門已不足獨市的數據統計部門，左有數據的各種人為因素太多，他們更多是依照上年的經驗數據，長此以往數據的準確件早已失真，不足信。而且從統計口徑上講，統計部門是根據生豬屠宰稅推算出來，而農戶為了避稅有隱瞞數量的動機；畜牧部門的數據是根據每年生豬防疫藥品的銷量并相吻合。二者相持不下，最后有綜合部門協調，以各讓15%取個中位數了結。那年生豬產量由此被改寫。

05編

現在“科技貢獻率”在縣鄉兩級是一個很時髦的詞，因為它是“科教興農”的重要標志。一般的做法卻是：先查一下國家公布的科技貢獻率，然后再看看鄰縣的數據，最后擬定一個比較合適的數值。所謂的科技進步增長速度除以經濟增長率，再乘以幾個系數的計算公式形同虛設。

06實

記者曾問過一位在地方掛職副書記2年的領導，縣里哪個數據最實？他苦想良久，最后說出兩個數：一是用電量，一是降雨量。后來有人把用電量同公布的工業產值掛鉤對照，于是用電量也成為縣領導內部掌握的數據。而降雨量與農業的產值關聯度不是很大，它更多傾向于一個科學數據，況且雨多了要抗洪，雨少了要抗旱，遮擋不了，于是只留下一個“降雨量”成為縣里最實的數字。

07捆

這主要是說一組工作成果的數據。

一位西部地區的常務副縣長透露，每年林業、農業綜合開發、農民培訓、扶貧、科技推廣等專項資金有不少。但政策要求專項資金不許挪作他用，這在省、地市可以保證，但到縣、鄉鎮就不好說了。因為上面給的資金有限，縣里匹配又困難，特別是縣里就那幾座山、幾條溝需要重點治理，所以常常是暗地里“捆”著使用。這就要求一座山、一條溝的數據也要捆起來出，森林覆蓋率、脫貧人口、科技示范項目數等等都要配套，一座山的數據要可以應付幾家部門。等到項目檢查，林業的、農業綜合開發的來了，去看那座山；扶貧的、科技推廣的來了，還是那座山。

08均

某地區年底數據統計出來一看，參差不齊。用領導的話講就是“該增的不增，不該增的亂增”。于是要求均一下。其中一縣為地區樹立的“典型”，它的增長速度應該再快一些，而其他幾個名不見經傳增速較快的可以低一點。還有今年農業的數太高，可以降一點，提高一些三產，這樣一二三產業比例“合理”，總的增長目標也不用變。

09跟

某鎮是全國有名的明星鄉鎮。在京參加鄉鎮領導培訓期間，向記者大倒苦水。鎮委書記到任后，對全鎮的工業產值進行了摸底，只有5億多，而上屆留下來的是19億。當年全國GDP的增長計劃是8%，由省、地市、縣、鎮一級一級分配下來，他必須保證10%的增長率。新鎮委書記說，10%的增長目標我肯定能完成，但必須以那個5億的實數為底數。但前任現已是分管工業的副縣長，推倒數字重來，恐怕上下誰也不會答應。他說，年底報數就只好在19億的基礎上增加10%。

10拼

相鄰兩縣，資源分布相同，產業結構類似，原來曾在縣改市上有一方敗北，近年來經濟發展一直不相上下，都十分努力。到年底，大家都打聽對方的數字，都等對方報了再報，當聽說別人高，他就會再高一點。如此一來，各地區的統計都快報完，兩縣還在“博弈”當中，領導只好出面催：“你們兩個縣情況到底匯總完了沒有？”

糧食庫存、農民純收入，城市化率、全縣總人口……一位領導說，關鍵看你這個數計劃怎么用……

記得剛人道時，總樂意拿幾個統計數字裝裝門面，及至后來知道了統計數字的種種命運，再見它們，常會下意識地想：它們曾經遭遇什么樣的命運；是緣自產權不清，還是部門利益；它會誤導決策者做出怎樣的經濟判斷；特別是它出自什么樣的制度安排。

摘自思想潮