首批非國營原油進口大增

○ 文／本刊記者 盧凱瑞

近日，商務部下發2018年首批原油非國營貿易進口配額，總計12132萬噸，較2017年首批量大增76%，超過2017年全年配額40%。其中32家地煉獲得9045萬噸，占第一批配額總數的75%。非國營原油進口配額大幅提升，必將會帶來一系列連鎖反應。

為地煉“加油”

在安迅思能源研究總監李莉看來，首批非國營原油口配額的大幅度提升與民營企業積極參與煉化行業密不可分。“石油市場進一步放開，短期內政策紅利刺激使地煉積極參與煉化行業。盡管在2017年5月國家發改委叫停了地方煉廠進口使用權的申請，但在2016年和2017年初新加入的13家煉廠在一定程度上帶動了2018年原油進口配額的增長?！?/p>

此外，地方煉廠不斷提升煉油能力也刺激了原油進口配額的逐年增長。商務部自2015年首次向地方煉廠放開原油進口配額，此后地方煉廠獲得的進口配額逐年增加。2015年共6家地方煉廠獲進口配額3474萬噸；2016年共12家地方煉廠獲進口配額4929萬噸；2017年共19家地方煉廠獲進口配額5884萬噸。

雖然山東京博石油化工有限公司、山東匯豐石化集團有限公司等山東地方煉廠2016年配額使用情況不理想在2017年削減了配額，而在2018年，這些企業配額均有所上升，進口總量也因此升高。

以山東京博石油化工有限公司為例。其在2017年第一批進口配額中被減至78萬噸，但其煉油裝置一次加工能力為350萬噸/年。2018年第一批進口配額名單中，上述企業的配額得到大幅增長，彌補了2017年“明顯不足”的情況，山東京博石油化工有限公司此次獲得298萬噸配額。

“現在看來，整個地煉開工率處于歷史最高水平?！崩罾蜻@樣認為。據不完全統計，“十三五”期間，我國民營企業與國企新增煉油能力共計1.2億噸。中宇資訊的數據也顯示，截至2017年10月份，我國獨立煉廠原油實際進口量在4030萬噸，完成比例較高，1 -10月份獨立煉廠已經完成全年分配額度的65%。其中年底開工率更是突破了70%。

地煉參與市場將與國營煉廠形成競爭局面。

地煉擁有更多市場“話語權”

地煉的高開工率帶來的是地煉對市場的高度參與。自2015年地方煉廠獲得原油的進口權和進口原油使用權后，地方煉廠在油氣市場中的話語權越來越大。

事實也的確如此。非國營進口原油在原油進口總量中的比重也逐年上升。海關數據顯示，2015年中國原油進口總量3.34億噸，2016年增至3.81億噸，2017年達到4.20億噸。2015年，非國營進口原油占總量10%左右，2016年這一比重達到23%，根據今年前10個月的原油進口值來看，今年的這一比重達到了21%，而在此次配額公告之后，有分析機構預計2018年非國營原油進口數量將占到總量的35%左右。有專家稱，未來國內石化行業可能會要打破目前三桶油的局面。

大幅提升非國營原油進口配額無疑給非國營企業一個參與市場施展拳腳的機會，有利于形成競爭主體的多元化來推動市場化。在韓曉平看來，下游供油企業參與度更高，競爭更活躍才能為上游更多的企業進入奠定基礎。而民營企業進口原油也不一定貴，事實上民營因為原油進口批量小、市場靈活，往往能夠買到質優價廉的原油。關鍵是要形成一個競爭的局面。

同時，這個競爭的局面還會刺激國營煉企不斷完善產業鏈，提升原油轉化價值。而“民營元素的介入對于我國石油化工市場也是一種互補，有利于保障國家能源安全?！币晃粯I內專家認為。

這是因為“國營煉企往往盯著大油源，民營企業則根據價格尋找各種性價比高的小油源，更加分散化；根據雙方原材料的不同需求，進口原油的品種將更加多元化；根據工藝技術與原材料的不同，石油化工產品將更加多元化。”韓曉平說。這樣不僅可以帶來原油進口貿易的市場化，同時也可以促進我國原油進口渠道的多元化、進口品種的多元化和產品的多元化。

在中國能源網首席信息官、中國能源網研究中心首席研究員韓曉平看來，非國營煉廠原油進口配額大增實質上是通過民營地煉形成的煉油能力促進市場的多元化，這是推進油氣體制改革的關鍵。同時他認為：“推進油氣體制改革需要實現下游供應的多元化，這樣有利于解決上游的進一步開放問題。”

形成良好互動模式是關鍵

地煉廣泛參與市場，帶動市場化推進的同時，還需要“注意培養地煉與主營的良性互動?！睒I內一位專家說。市場化的經濟是一種過剩經濟，非國營煉廠原油進口配額的大幅提升無疑會導致非國營與國營煉廠對市場份額的競爭。這就需要“加強引導，地煉形成氣候并不是壞事，但是需要通過一些政策措施的引導?！痹搶＜艺J為。

在中國人民大學國際能源戰略研究中心主任、國發院研究員許勤華看來，首先需要去掉惡性競爭，使市場變得更加有序，否則對于整個市場會造成一種破壞的結果。許勤華說，“地煉未來更可能通過出口釋放過剩產能。山東煉化集團的成立，表明了地方煉廠已經不能被市場所忽略，民營企業被限制、摒除的可能性未來基本不會存在。成品油行業總體將向著多元化方向發展，地方煉廠獲得成品油出口權指日可待?！?/p>

針對地煉兩種傳統方式消耗產能，李莉則給出一種合作共贏的模式：“地煉以及未來新興的民營煉廠在廣闊的國內市場中通過與央企置換資源，節省物流和交易的成本，例如部分內陸的地煉以相對較低的成本將生產出的油品納入兩桶油的外采系統，補充內陸市場的供應，兩桶油或其他沿海便利的煉廠則通過出口渠道更多地參與海外市場競爭，形成一個分工協作的關系，整個行業的效率將得到提升?！?“在這一生態鏈上，地煉和主營都可以以各自的形式和特點協作，從而可避免國內批發市場不必要的廝殺?！?/p>

此外，李莉呼吁煉化項目的建設更加理性化。地煉大軍不斷崛起，國有大型煉化項目不斷上馬， 按照規劃產能，2020年煉油能力預計將達到8.8億噸/年。若2018-2020年國內成品油需求增速3%，煉油開工率80%，成品油收率65%，則到2020年合理規劃的煉油能力約為6.6億噸/年，若不考慮產能淘汰，煉油能力過剩約2.2億噸/年。

與之相比，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為來，成品油出口配額猶如一道枷鎖套在地煉的脖子上?！半m然成品油產能過剩，但既然其出口具備一定競爭力，就不應該限制成品油出口。”林伯強說，“煉化加工存在利潤空間不應該加以限制，可以將過剩產能利用起來，通過占領東南亞市場進而增加中國在石油市場的話語權?！?/p>

林伯強還建議中國應盡快培育原油期貨市場，以供需影響庫存，庫存影響期貨價格，再通過期貨價格進一步影響國際油價，將過剩產能轉化為國際石油市場的話語權。