準能集團“三供一業”分離移交實踐

文/陳志強

準能集團公司“三供一業”分離移交簽約儀式

由于種種歷史原因，國家能源集團準能集團公司承擔著準格爾旗的部分供水、供暖、供電、網絡、通訊及污水處理等業務。目前，準能集團公司所管理的職工家屬區共計15個，8335戶，建筑面積63萬㎡。移交業務包括職工家屬區供水、供暖、供浴、供電和物業房產管理等十余項業務。移交范圍涉及準能集團公司三個直屬單位共11個隊，資產原值共計40063.15萬元。每年承擔相關費用約8700余萬元，預計分離移交改造總費用39276.29萬元，涉及從業人員676名。

2016年6月，國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》正式下發后，準能集團公司馬上貫徹落實，成立領導小組，解讀政策要點，制定工作方案，劃分移交范圍，正式啟動了各項工作。

準能集團公司通過“三供一業”分離移交，公司的負擔逐步減輕，促使企業集中力量做大主業、瘦身強體，實現提質增效，生產經營運行平穩，2017年取得了74億元利潤的好成績，再創歷史新高。

一、“三供一業”分離移交工作實踐

1.提高思想認識，明確目標任務

完成“三供一業”分離移交工作，可以實現多方共贏的局面：一是改善民生，使廣大職工群眾滿意。通過“三供一業”設施設備維修改造，使職工群眾用上安全電、喝上干凈水、住上溫暖房，美化生活環境，廣大群眾幸福指數得到提高，社會更加和諧。二是實現企業瘦身、減負，促進職工思想觀念的轉變，實現企業機制體制轉換與創新。三是提升城市公共服務水平，促進城市基礎設施建設，消除安全隱患，實現公共事業管理的專業化和集約化。

2016年7月，準能集團公司全面啟動國有企業“三供一業”分離移交工作，制定了“三供一業”分離移交工作方案，協調落實接收單位，研究解決有關具體問題，對分離移交進行全過程控制管理。通過對職工家屬區相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化的企業或其他機構實行市場化管理，預計到2018年底基本完成，2019年起不再以任何方式為“三供一業”承擔相關費用，不在工資福利外對“三供一業”進行補貼。

2.強化組織領導，明確責任分工

準能集團公司高度重視國家有關部門的指示精神，加強組織領導，結合工作實際，分解目標任務，制定具體落實措施。2016年7月，準能集團公司制定并上報了《“三供一業”分離移交總體工作方案》，成立了以總經理為組長的“三供一業”分離移交工作領導小組，由分管副總經理主抓落實，并相應成立各專項工作小組，穩健有力地推進“三供一業”分離移交日常工作。

3.落實主體責任，精心部署安排

為了積極穩妥地推進“三供一業”分離移交工作，確保分離移交按期完成，2016年8月，準能集團公司向準格爾旗政府行文，請示明確“三供一業”的接收企業或單位，盡快啟動“三供一業”分離移交工作并在資產移交、業務接收、人員安置等方面明確雙方責任，做好相關工作銜接，實現平穩過渡。在準格爾旗政府大力支持下，2017年1月，雙方簽訂了《“三供一業”分離移交框架協議》，計劃將分離移交資產移交到準格爾旗國資平臺，以分離移交資產為資本注冊成立新公司，由分離移交人員組成管理和運營團隊負責管理運營。

準能集團公司成立專項工作組，明確工作責任，按時間節點有序推進移交工作落實。

項目改造專項組：負責推進供電業務項目的改造施工方案設計、概預算審查、工程驗收、竣工決算等相關工作，并配合做好職工家屬區供水、供熱、供浴、物業管理等項目施工改造的方案設計、概預算審查、工程驗收、竣工決算等相關工作。

資產處理專項組：負責做好移交資產清查、財務清理和產權變更登記等工作；籌措落實需由準能集團公司承擔的改造資金；做好地界劃分等工作。

業務保障專項組：負責做好職工群眾的信訪穩定工作；妥善開展“三供一業”轉崗人員的分流安置工作；負責做好移交資產審計評估工作；配合神華集團做好專項資金審計工作。

宣傳報道組：利用網絡、報紙、電視、微信等平臺，答疑解惑，深入細致開展政策宣傳解釋工作，及時掌握職工的思想動態，有步驟、有計劃地推進“三供一業”分離移交的宣傳工作，維護企業和社會穩定。

4.加強溝通對接，形成工作合力

“三供一業”分離移交工作政策性強、時間緊、任務重、程序繁雜，需要多方溝通、協調，需要在地方人民政府的組織領導下，加強和有關部門的溝通、合力推進,做好分離移交的對接工作。

加強與準格爾旗政府溝通。剝離企業辦社會職能的組織實施需要地方政府制定政策標準，需要充分取得地方政府支持，并建立高效的工作協調機制，才能確保分離移交工作的順利進行。準能集團公司按照地方政府出臺的《鄂爾多斯市國有企業“三供一業”分離移交標準》，進行設計改造，并將“三供一業”分離移交過程中涉及的職工住戶交納土地出讓金、專項維修資金等相關問題，充分與地方政府相關部門進行溝通、對接，爭取在政策允許的合理范圍內，努力為職工群眾爭取優惠政策。

加強與神華集團溝通。神華集團將“三供一業”分離移交工作作為年度經營績效考核的重要指標來抓，準能集團公司積極配合做好相關報送工作，并在申報資金預算、資產移交、施工改造等過程中，主動聯系和對接，及時掌握政策的最新動向，學習神華各子分公司在分離移交過程中所積累的經驗，使準能集團公司在分離移交過程中少走彎路，更好地推進工作進度，保質保量按期完成分離移交工作。

加強與接收企業溝通。“三供一業”分離移交原則上“先移交，后改造”，改造由接收單位負責。準能集團公司與相關接收企業進行主動對接，積極進行溝通，通過組建成立聯合工作組，為移交改造搭建信息交流平臺，及時有效協調解決分離移交過程中遇到的有關問題。

5.多方籌措資金，規范使用范圍

中央財政補助資金是加快推進“三供一業”分離移交的重要財力保障。準能集團公司統籌謀劃，及時把握政策窗口期，積極利用預撥補助政策，科學制定“三供一業”分離移交工作中央財政補助資金申請工作，按規定時間將申請文件報送上級部門。根據《財政部關于撥付2017年中央企業和中央部門管理企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助預撥資金的通知》，公司獲得補助資金3063萬元。

準能集團公司切實加強補助資金管理，強化監督檢查，保證資金的安全性、規范性和有效性，加強對補助資金管理使用情況進行監督管理。國補資金專項用于協議范圍內的職工家屬區，不得擠占挪用。使用范圍包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的科研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費及入戶改造補償費等。新建項目、人員安置、過渡期運行維護、外墻保溫、辦理產權證等辦證以及欠繳的住房維修基金等，均不屬于中央國有資本經營預算補助維修改造費用范圍。

6.穩妥推進分流，保障職工利益

“三供一業”分離移交工作涉及廣大職工的切身利益，抓好職工穩定是前提。在人員轉崗分流工作過程中，準能集團公司充分考慮涉及“三供一業”移交范圍員工的年齡、專業和現從事崗位等實際情況，結合公司部分單位崗位缺員情況，合理配置人力資源，積極穩妥地做好安置和轉崗分流工作。

分離移交按照“人隨業務走”，原則上業務移交范圍內的員工應隨移交業務一并移交。但是，公司本著“以人為本”的原則，允許員工在充分了解接收的基礎上，尊重本人意愿，自主選擇。根據分流安置人員日常工作表現及績效考核等情況，結合本人所學專業、從事崗位、年齡、適崗能力等因素合理實施轉崗分流。人員分流安置時，對于思想覺悟高，在分離移交工作中盡職盡責，充分發揮模范帶頭作用的，優先分流安置。留在準能集團公司的員工，依據公司相關單位的崗位缺員情況，分步分批次實施轉崗分流，同時按照“先基層后機關”的原則實施。相關部門及基層單位及時掌握職工的思想動態，針對職工關心的熱點、疑點、難點問題，做好釋疑解惑，消除認識誤區，化解矛盾糾紛，努力保障職工利益，爭取廣大職工的理解和支持。

二、“三供一業”分離移交工作的幾點體會

1.堅持瘦身健體原則，準確劃分分離移交范圍

企業必須下定決心，“忍痛割肉”，堅持精干主業，剝離輔業，緊緊抓住國家政策機遇期，不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能、“三供一業”業務。為了推進企業瘦身健體，做到輕裝上陣、做強做優主業，準能集團按照“應交盡交、能交交盡”的指導思想，細致排查摸清“三供一業”各類項目并登記造冊，不留死角、不留尾巴，準確劃分分離移交范圍。

2.堅決落實“先移交、后改造”要求，平穩推進分離移交工作

2017年初，準格爾旗政府與公司簽訂了框架協議，愿意整體接收準能職工家屬區“三供一業”業務及企業辦市政職能，但是一直沒有落實到具體的接收單位。準能集團嚴格按照先完成移交，再維修改造的程序，積極協調落實具體接收單位后，執行鄂爾多斯市政府出臺的相關標準，按照技術合理、經濟核算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔設計改造方案，和接收單位保持一致意見，加快工程進度，避免將來重復改造。

3.及時宣傳國家政策，做好職工群眾的思想工作

“三供一業”分離移交工作正式啟動后，相應的思想宣傳工作必須跟上。加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署，有利于企業的長遠發展，也是重要的民生工程。做好“三供一業”分離移交工作，是保障和改善國有企業廣大職工群眾生活的現實需要。職工群眾思想有波動，普遍關心接收企業的效益和自己的去留問題，這是正常的。準能集團公司通過內部網站、微信平臺、印發宣傳資料等多種方式，深入解讀國家政策，讓職工群眾從心里不安到理解支持，并積極參與和推動各項工作的穩定開展。特別是涉及人員的分流和安置問題，公司給予明確回應：企業辦市政、社區管理等職能移交涉及的從業人員，在尊重職工意愿的基礎上，接收方繼續聘用的，按照有關規定變更勞動合同，或者簽訂聘用合同，其他人員由移交企業負責妥善分流安置，及時消除職工疑慮，讓他們安心工作，確保分離移交平穩過渡。