勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響及對(duì)策?

◎ 趙洪山 孫曉波 胡冠華 王麗莎

提 要：勞動(dòng)年齡人口通過供給和需求兩種渠道影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在供給側(cè)方面，勞動(dòng)年齡人口的質(zhì)量，尤其是勞動(dòng)者的生產(chǎn)率，是影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要變量。杭州勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨老化，勞動(dòng)年齡人口質(zhì)量總體不高，高層次和一線技能人才不足，制約了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府應(yīng)著重提高勞動(dòng)年齡人口的質(zhì)量，通過培育人才、引進(jìn)人才、用好人才來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口都進(jìn)入了“新常態(tài)”，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。杭州是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，也是先于全國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”的區(qū)域之一［1］。人口既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，尤其是勞動(dòng)年齡人口的變動(dòng)，必然影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重要影響。2010年，杭州勞動(dòng)年齡人口總量為692.49萬人，占常住總?cè)丝诘谋戎貫?9.59%，已經(jīng)高于全省勞動(dòng)年齡人口占比最高值（2011年的77.27%）；2015年，杭州勞動(dòng)年齡人口總量為688.98萬人，占比為76.4%，總量和占比都在下降［2］。因此，研究分析勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)“高水平全面小康社會(huì)”至關(guān)重要，也是對(duì)十九大報(bào)告提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的響應(yīng)和落實(shí)。

一 勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展具有決定作用，人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用，是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。馬克思認(rèn)為，人口數(shù)量和人口密度是勞動(dòng)分工和協(xié)作的前提，同時(shí)人口再生產(chǎn)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約［3］。馬歇爾認(rèn)為，財(cái)富的生產(chǎn)不過是為了人類的生活，滿足人類的欲望，和身體的、精神的及道德的活動(dòng)之發(fā)展的一種手段。但是，人類本身就是那種以人類為最終目的之財(cái)富生產(chǎn)的主要手段［4］。也就是說，一方面，人口成長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果；另一方面，人口成長(zhǎng)又推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般而言，勞動(dòng)年齡人口是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一體。勞動(dòng)年齡人口與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)聯(lián)是雙向的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)年齡人口具有“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，決定了對(duì)勞動(dòng)力的需求以及勞動(dòng)年齡人口的需求；而勞動(dòng)年齡人口對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有“人口效應(yīng)”，勞動(dòng)年齡人口決定的勞動(dòng)力供給和需求對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的約束作用，兩者之間的關(guān)聯(lián)度在不斷變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要更高質(zhì)量的勞動(dòng)力，要求勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，但對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求的影響方向不太一致：有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求，有的則減少對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求。二者之間的互動(dòng)機(jī)理如圖1所示。

圖1 勞動(dòng)年齡人口與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)機(jī)理

本文主要側(cè)重于勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理。

（一）勞動(dòng)年齡人口供給對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳導(dǎo)

適度的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量（主要是勞動(dòng)年齡人口）并非隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直增加。一些國(guó)家的發(fā)展歷程也證明了這一點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口過多會(huì)導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，政府為穩(wěn)定就業(yè)而采取一些政策，如鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，而這些政策通常會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低端，從而阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。勞動(dòng)年齡人口少，雖然可為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來一定的機(jī)遇，但會(huì)增加微觀經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)成本，一些企業(yè)可能還沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)型就已經(jīng)關(guān)門倒閉。同時(shí)，規(guī)模過小也不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

勞動(dòng)年齡人口質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響最為重要。高素質(zhì)勞動(dòng)力具有較高的知識(shí)、技能水平，有成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些構(gòu)件在生產(chǎn)或創(chuàng)新過程中能夠促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和管理水平的提高，轉(zhuǎn)化為較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，促使新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”條件下，這一效應(yīng)更為明顯。如果一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力的支撐，將很難進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.勞動(dòng)年齡人口內(nèi)在結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

人口既能作為生產(chǎn)要素投入直接作用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又能通過人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)間接作用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，意味著參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者年齡結(jié)構(gòu)也在不斷地變化。由于不同年齡段的人口具有異質(zhì)性，處于不同年齡段的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響不同。Welch認(rèn)為，不同年齡段的人口對(duì)人力資本的投資具有不同的行為［5］。Lindh and Malmberg根據(jù)1950～1990年OECD國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)率之間呈駐峰形狀關(guān)系：15～29歲年齡段人口對(duì)生產(chǎn)率的影響為負(fù)，30～49歲年齡段勞動(dòng)力增加有利于生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而50～64歲年齡段勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)最大，65歲以上人口對(duì)生產(chǎn)率的影響又為負(fù)［6］。這主要是因?yàn)椋S著年齡的增長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)及技能的積累使得50～64歲勞動(dòng)者的人力資本存量最多。一般而言，從勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)與生產(chǎn)率的關(guān)系來看，人口年齡結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)率呈“倒U型”關(guān)系，并且45～54歲勞動(dòng)力人口比重的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)最大。此外，勞動(dòng)年齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定了勞動(dòng)力的參與率，進(jìn)而也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.勞動(dòng)年齡人口的地域分布對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了較好的條件，而城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要構(gòu)成就是勞動(dòng)年齡人口的集聚。各區(qū)域集聚的勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響也不盡相同。

（二）勞動(dòng)年齡人口的需求對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳導(dǎo)

作為需求者的勞動(dòng)年齡人口，會(huì)影響消費(fèi)、投資和政府支出，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。李魁根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”這一分析框架，構(gòu)建人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳導(dǎo)機(jī)理——儲(chǔ)蓄投資機(jī)理、居民消費(fèi)機(jī)理以及凈出口經(jīng)常項(xiàng)目差額機(jī)理［7］。

1.勞動(dòng)年齡人口對(duì)消費(fèi)的影響

勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)會(huì)影響勞動(dòng)者的收入。由于消費(fèi)是收入的函數(shù)，勞動(dòng)者收入會(huì)影響消費(fèi)。隨著勞動(dòng)者收入的增加，其消費(fèi)層級(jí)不斷提高，對(duì)正常商品的需求數(shù)量不斷增加。中高端商品需求轉(zhuǎn)移到海外比較普遍，“出國(guó)背回馬桶蓋”等“海淘熱”引起每年上萬億元人民幣的消費(fèi)外溢，引致供給側(cè)不斷調(diào)整。而勞動(dòng)者工資的提高，也會(huì)迫使企業(yè)加快“機(jī)器換人”，提高資本與勞動(dòng)的比率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.勞動(dòng)年齡人口對(duì)投資的影響

根據(jù)生命周期理論，處于不同年齡段人口的儲(chǔ)蓄行為存在一定差別：個(gè)人在未成年期和老年期，消費(fèi)高于收入，儲(chǔ)蓄為負(fù)數(shù)；在成年期內(nèi)，消費(fèi)低于收入，儲(chǔ)蓄為正數(shù)。如果一個(gè)區(qū)域或國(guó)家為年輕型人口或老年型人口，儲(chǔ)蓄率一般會(huì)降低；而為成年型年齡結(jié)構(gòu)時(shí)，儲(chǔ)蓄率將會(huì)增加。儲(chǔ)蓄一般會(huì)轉(zhuǎn)化為投資，儲(chǔ)蓄率的變動(dòng)勢(shì)必會(huì)影響到投資，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.勞動(dòng)年齡人口對(duì)政府支出的影響

勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和地域分布的不同，會(huì)影響政府支出的方向和規(guī)模，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，會(huì)迫使政府出臺(tái)更多的政策，承擔(dān)更多的費(fèi)用支出來對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

二 杭州市勞動(dòng)年齡人口的變動(dòng)分析

（一）杭州市勞動(dòng)年齡人口總量分析

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，勞動(dòng)年齡人口是人口結(jié)構(gòu)中最重要的部分。勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成受到人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。人口年齡結(jié)構(gòu)有不同的分類。瑞典人口學(xué)家桑德巴將其劃分為“增加型”、“穩(wěn)定型”和“減少型”。目前使用較多的是聯(lián)合國(guó)提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)：“年輕型”、“成年型”和“老年型”。盡管這一分類方法仍存在一定的爭(zhēng)議［8］，但筆者仍認(rèn)為我國(guó)將15～64歲人口作為勞動(dòng)年齡人口比較合理，本文也采用這一界定。一方面，這是國(guó)際上的通用標(biāo)準(zhǔn)，也是多數(shù)國(guó)家在實(shí)際操作中所使用的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，這符合我國(guó)的人口實(shí)際運(yùn)行情況。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值后不斷降低。2013年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到了峰值，為10.06億人［9］。勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后，總量和占比不斷降低［10］，勞動(dòng)力供給趨緊，越來越多的勞動(dòng)者“退而不休”［11］。

1.杭州市勞動(dòng)年齡人口總量及其變動(dòng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和城市化持續(xù)推進(jìn)的過程中，集聚效應(yīng)所導(dǎo)致的資源流動(dòng)會(huì)使常住人口總量不斷增加，但常住人口增加的邊際效應(yīng)會(huì)不斷遞減，人口年老化加深。2015年，杭州市常住人口和勞動(dòng)年齡人口分別為901.8萬人和688.98萬人［12］，勞動(dòng)年齡人口占比為76.4%。2000年到2015年，杭州市勞動(dòng)年齡人口總量和占比都是先增加后減少。2000年，杭州市勞動(dòng)年齡人口總量為513.98萬人，占比為74.72%；2010年，勞動(dòng)年齡人口比2000年增加了178.51萬人，占比也增加了4.87個(gè)百分點(diǎn)；2015年，杭州市勞動(dòng)年齡人口比2010年減少了3.51萬人，占比也降低了3.19個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。應(yīng)該看到的是，2010年到2015年，杭州市勞動(dòng)年齡人口總量和占比的降低是在常住人口增加的情況下發(fā)生的，不過常住人口的增加幅度低于前期（2000～2010年）。

表1 2000～2015年杭州市和浙江省部分年份勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)情況

2010年至2015年，杭州市常住人口年均增長(zhǎng)率和勞動(dòng)年齡人口占比均高于全省平均水平，而勞動(dòng)年齡人口年均降低幅度卻低于全省平均水平。2015年，杭州市常住人口為901.8萬人，比2010年增加了31.76萬人；勞動(dòng)年齡人口為688.98萬人，比2010年減少了3.51萬人，常住人口和勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率分別為0.72%和－0.10%。而在這一時(shí)期，全省常住人口和勞動(dòng)年齡人口總量分別為5539.0萬人和4181.4萬人［13］，常住人口比2010年增加了96.31萬人，但勞動(dòng)年齡人口同期卻減少了34.21萬人，年均增長(zhǎng)率分別為0.35%和－0.16%。2015年，杭州市勞動(dòng)年齡人口占比為76.40%，而全省為75.49%，全國(guó)為73.01%［14］。杭州市勞動(dòng)年齡人口占比高出全省0.91個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)3.39個(gè)百分點(diǎn)。2000年至2010年，杭州市常住人口和勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率都高于全省平均水平，勞動(dòng)年齡人口占比也高于全省平均水平。2010年，杭州市常住人口和勞動(dòng)年齡人口分別比2000年增加了182.17萬人和178.51萬人，年均增長(zhǎng)率分別為2.38%和3.03%，勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率高出常住人口年均增長(zhǎng)率0.65個(gè)百分點(diǎn)。而同期全省常住人口和勞動(dòng)年齡人口分別增加765.71萬人和797.34萬人，年均增長(zhǎng)率分別為1.53%和2.12%，勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率高出常住人口年均增長(zhǎng)率0.59個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果表明，杭州市和全省這兩個(gè)時(shí)期常住人口年均增長(zhǎng)率都為正，但勞動(dòng)年齡人口在后期卻出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，并且全省勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率降低的幅度更大。

2.杭州市同全省其他區(qū)域勞動(dòng)年齡人口的比較［15］

勞動(dòng)年齡人口總量及其占比同區(qū)域位置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。杭州市由于其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和近幾年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的快速提高，勞動(dòng)年齡人口總量和占比在全省均處于首位。從各區(qū)域勞動(dòng)年齡人口總量來看：2015年，杭州市為767.68萬人，排在首位；舟山最少，僅為90.84萬人。從各區(qū)域勞動(dòng)年齡人口占比來看：高于全省平均水平（75.82%）的有杭州、寧波和嘉興，分別為78.42%、77.69%和76.11%。縱向來看：2000年，全省勞動(dòng)年齡人口最多的是溫州市，為550.50萬人，比杭州多出36.52萬人；全省勞動(dòng)年齡人口占比最高的是舟山市，為75.39%，比杭州高出0.67個(gè)百分點(diǎn)。盡管2010年溫州市的勞動(dòng)年齡人口仍比杭州市多出19.65萬人，寧波市的勞動(dòng)年齡人口占比也比杭州市高出0.11個(gè)百分點(diǎn)，但差距都在縮小。到2015年，杭州市勞動(dòng)年齡人口總量和占比均已經(jīng)處于全省各區(qū)域首位（見表2）。

表2 2000～2015年浙江省部分年份勞動(dòng)年齡人口地域分布變動(dòng)情況 單位：萬人，%

續(xù)表

3.杭州市勞動(dòng)年齡人口的內(nèi)部構(gòu)成及其變動(dòng)［16］

將勞動(dòng)年齡人口按照“較年輕”（15～34歲）、“較年長(zhǎng)”（35～54歲）和“較年老”（55～64歲）進(jìn)行分類，2015年，杭州市“較年輕”“較年長(zhǎng)”和“較年老”勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀謩e為35.38%、31.03%和12.01%，而全省同期分別為29.24%、34.73%和11.85%。杭州勞動(dòng)年齡人口主要集中于“較年輕”年齡段，這主要是因?yàn)樵撃挲g段的15～24歲人口基本為在校學(xué)生。杭州市教育資源較為豐富，集中了省內(nèi)的眾多高校，明顯拉高了該年齡段的人口。根據(jù)《2016年杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2016年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年，杭州市有39所高等學(xué)校，年招生人數(shù)為139002人，在校學(xué)生數(shù)為475558人。而全省共有高等學(xué)校108所，年招生人數(shù)為309305人，在校生數(shù)為1054677人，杭州分別占全省的36.11%、44.94%和45.09%。杭州20～24歲年齡段人口數(shù)為112.29萬人，明顯高于全省其他地市，占全省的25.16%。但也要看到，杭州“較年長(zhǎng)”年齡段人口占比低于全省平均水平，“較年老”年齡段人口占比高于全省平均水平。

縱向來看：杭州15～59歲人口占比，從2000年的71.29%增加到2010年的75.21%，再降到2015年的69.9%，同期60～64歲年齡段人口占比從3.43%增加到4.38%，再增加到6.5%，勞動(dòng)年齡人口趨于年老化（見表3）。

表3 2000～2015年杭州市部分年份人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

對(duì)勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，2010年至2015年，杭州“較年輕”人口占比變動(dòng)不大，從35.30%增加到35.38%，但“較年長(zhǎng)”和“較年老”變動(dòng)較快。“較年長(zhǎng)”人口從33.74%減少到31.03%，減少了2.71個(gè)百分點(diǎn)；“較年老”人口從10.56%增加到12.01%，增加了1.45個(gè)百分點(diǎn)。由于55～64歲只包括55～59歲和60～64歲兩個(gè)年齡段，而35～54歲卻包括35～39、40～44、45～49、50～54和55～59歲五個(gè)年齡段，所以杭州市勞動(dòng)年齡人口中高年齡段人口增加較快（見表4）。

表4 2010～2015年杭州市部分年份勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

（二）杭州市勞動(dòng)年齡人口就業(yè)狀況分析

1.就業(yè)人口行業(yè)分布

2015年，杭州市總就業(yè)人口為525.79萬人［17］，就業(yè)主要集中于制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)，占比分別為29.50%、16.21%、9.28%和8.36%，四個(gè)行業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的63.35%，其中制造業(yè)就業(yè)總?cè)丝跒?55.13萬人。住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織占比分別為4.68%、4.28%和4.27%（見表5）。

表5 2015年杭州市就業(yè)人口行業(yè)分布情況

續(xù)表

2.就業(yè)人口年齡段和地域分布

杭州市就業(yè)人口主要集中于25～49歲年齡段，其中25～29、35～39、40～44和45～49歲年齡段最多。15～24歲年齡段比重低的原因主要是高等教育入學(xué)率不斷提高，該階段的勞動(dòng)年齡人口主要從事學(xué)業(yè)；50歲以后隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)者從事工作的動(dòng)力減少。25～49歲年齡段的就業(yè)人口占勞動(dòng)年齡人口的比重在80%以上，勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)意愿并沒有發(fā)生根本性的變化。分城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村看，在就業(yè)人口中，城市占比為60.24%，鎮(zhèn)占比為14.82%，鄉(xiāng)村占比為24.94%［18］。杭州市由于城市化水平較高，經(jīng)濟(jì)總量較大，在城鎮(zhèn)就業(yè)的人口占比也較高，達(dá)到75.06%。

3.就業(yè)人口受教育程度分布

2015年，杭州市就業(yè)人口中初中和小學(xué)文化程度占比分別為34.12%和17.33%，而全省分別為42.47%和23.07%。盡管杭州市這兩個(gè)占比均低于全省平均水平，并且每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人口在增加，具有初中以下文化程度的人口在減少，但受教育程度在初中及以下的仍超過50%，研究生就業(yè)人口僅占2.09%（見表6）。

表6 2015年杭州市就業(yè)人口受教育程度

續(xù)表

（三）戶口不在本地的勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)狀況

戶口不在本地人口的流入不但為杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較為豐富的勞動(dòng)力，而且使杭州市人口更加年輕化，也降低了杭州市人口年齡中位數(shù)和勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)。

從總體來看：域外人口的流入為杭州市提供了源源不斷的勞動(dòng)力。2015年，杭州市戶口不在本地的常住人口為239.54萬人，其中省內(nèi)為113.32萬人，省外為126.22萬人。戶口不在本地的常住人口占總常住人口的比重為26.56%，其中省外占比為14.00%；戶口不在本地的勞動(dòng)年齡人口為209.21萬人，占戶口不在本地的常住人口的87.34%，高于全省勞動(dòng)年齡人口占常住人口比重10.95個(gè)百分點(diǎn)，流入杭州市的域外人口主要為勞動(dòng)年齡人口。

從人口年齡中位數(shù)來看：外來人口降低了杭州市人口年齡中位數(shù)和勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)。杭州市常住人口年齡中位數(shù)為39歲，勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)為40歲。外來人口年齡中位數(shù)為31歲，其中省內(nèi)為31歲，省外為29歲；外來勞動(dòng)年齡人口年齡中位數(shù)為33歲，其中省內(nèi)為34歲，省外為32歲。外來人口年齡中位數(shù)比杭州市常住人口低了8歲，外來勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)比杭州常住人口低了7歲。如果沒有大量的外來人口，尤其是省外的人口流入，杭州市人口年齡中位數(shù)和勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)要明顯高于目前的數(shù)值。

從人口受教育程度來看：杭州市戶口登記不在本地的常住人口受教育程度略高于區(qū)域內(nèi)常住就業(yè)人口受教育程度，但這主要是省域內(nèi)其他地市流入到杭州的勞動(dòng)年齡人口受教育程度較高。2015年，杭州市勞動(dòng)年齡人口中未上過學(xué)、小學(xué)、初中、中職和普通高中的各自所占比值，同戶口登記不在本地的流入人口各自所占比值相差不多，但大學(xué)專科和本科的占比低于外來人口1.94個(gè)百分點(diǎn)。這主要是戶口登記不在本地的省內(nèi)外來常住人口受教育程度較高，省內(nèi)外來人口中大學(xué)及以上的占到46.40%。但省外外來人口受教育程度明顯低于全省平均水平：省外的外來人口中，初中及以下的占比高于全省，中職和高中以上的占比都低于全省（見表7）。

表7 2015年杭州市戶口登記不在本地的人口受教育程度狀況

三 勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響及對(duì)策

（一）勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

杭州市勞動(dòng)年齡人口總量和占比都在下降，而質(zhì)量卻在不斷提高。總體來看，勞動(dòng)年齡人口占比降低對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有“雙重效應(yīng)”：一方面，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給趨緊，勞動(dòng)力成本上升；如果勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到更快提高，供給趨緊將直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑。另一方面，倒逼企業(yè)用資本替代勞動(dòng)或者企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

1.勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極效應(yīng)

勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)助推經(jīng)濟(jì)從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)。杭州市勞動(dòng)年齡人口總量和占比的減少，伴隨著老年人口總量和占比的增加。老年人口總量的增加使凈消費(fèi)人口比重增加，會(huì)提高社會(huì)總消費(fèi)率。勞動(dòng)年齡人口總量減少，勞動(dòng)力供給趨緊，勞動(dòng)力成本上升；勞動(dòng)者收入增加，消費(fèi)能力提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大。

勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)助推經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。勞動(dòng)年齡人口總量和占比的降低，使得勞動(dòng)力越來越稀缺，企業(yè)使用勞動(dòng)力的成本不斷增加，迫使企業(yè)使用更多的資本和技術(shù)來替代勞動(dòng)，“機(jī)器換人”被大量使用，新興高技術(shù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和壯大。根據(jù)杭州市人力資源和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)，2016年，杭州全市企業(yè)年平均人工成本為81983元，比2015年的75631元多出6352元，增幅為8.4%。其中，從業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬為57790元，比2015年增長(zhǎng)9.2%，占企業(yè)人工成本總額的70.5%。與此同時(shí)，杭州借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尤其是通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧應(yīng)用，杭州高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值不斷提高，增速較快。

勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。杭州市勞動(dòng)年齡人口總量降低，老年人口總量提高，增加了社會(huì)的服務(wù)需求，助推了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2009年，杭州市一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為3.7∶47.8∶48.5，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。而全省2014年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)。2016年，杭州一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.8∶36.0∶61.2，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，真正成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。

2.勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約

多功能酶標(biāo)儀、微量移液器、旋渦混勻器、恒溫水浴鍋、離心機(jī)、半干轉(zhuǎn)膜槽、電泳儀、電泳凝膠成像系統(tǒng)、倒置顯微鏡、體視鏡、顯微手術(shù)器械、小動(dòng)物呼吸機(jī).

勞動(dòng)年齡人口制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的渠道較多，筆者主要從勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口質(zhì)量，以及高層次和技能型人才等方面加以論述。

勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)年老化。2015年，杭州市“較年輕”、“較年長(zhǎng)”和“較年老”勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為35.38%、31.03%和12.01%，勞動(dòng)年齡人口集中于“較年輕”段。但應(yīng)該看到，之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，主要是有大量的大學(xué)生在杭州就學(xué)。這些大學(xué)生最終能否成為杭州的就業(yè)人口，還要看他們的意愿以及能否在杭州真正有所發(fā)展。與此同時(shí)，杭州市“較年老”勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦黾虞^快，年老化趨于嚴(yán)重。有關(guān)研究表明，“較年長(zhǎng)”勞動(dòng)年齡人口，尤其是35～49歲段勞動(dòng)年齡人口對(duì)全要素生產(chǎn)率提高具有顯著影響，但隨后快速下降。杭州市“較年老”勞動(dòng)年齡人口占比的快速提升，勢(shì)必對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)向影響，阻滯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

勞動(dòng)年齡人口質(zhì)量總體不高。盡管杭州市勞動(dòng)年齡人口受教育程度不斷提高，但就業(yè)人口的總體受教育程度仍然較低［19］。2015年，杭州市大專及以上的就業(yè)人口占比為28.81%，但初中及以下的占比為54.24%，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，整體受教育程度不高。

高層次專業(yè)人才和一線技能人才不足。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要高層次專業(yè)人才和一線技能人才作為支撐。由于歷史原因，杭州市人才總量不足。近年來，通過教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的集聚，狀況有所改善，但總量仍然不足，層次依然不高。以電子商務(wù)人才為例，根據(jù)《浙江省電子商務(wù)人才發(fā)展報(bào)告（2015）》，浙江電子商務(wù)行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)超過200萬人，間接從業(yè)人數(shù)超過500萬人，但缺少熟悉電子商務(wù)前沿理論、洞察電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律、引領(lǐng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性人才和領(lǐng)軍人物，85.9%的企業(yè)認(rèn)為跨境電商人才缺口嚴(yán)重。杭州作為全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，電商技能人才缺口更大。總量不足、層次不高，一方面源于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面是長(zhǎng)期以來形成的“重高教、輕職教”，“重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育”的觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，技能型人才供給不足。

（二）勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

浙江省第十四次黨代會(huì)提出，要積極推進(jìn)人才強(qiáng)省。推進(jìn)人才強(qiáng)省，就是要緊緊抓住引進(jìn)人才、培育人才、用好人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步形成聚天下英才共建浙江、發(fā)展浙江的生動(dòng)局面。在杭州人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性變化的背景下，省黨代會(huì)精神為杭州勞動(dòng)年齡人口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了指導(dǎo)方向。杭州強(qiáng)力推進(jìn)“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”，頒布實(shí)施《杭州人才新政27條》《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革完善人才新政的若干意見》，以及《杭州市新引進(jìn)應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施辦法》等政策。一些做法領(lǐng)先全國(guó)，成效很好。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為應(yīng)對(duì)杭州勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的不利影響，筆者認(rèn)為，應(yīng)重在提高勞動(dòng)年齡人口中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口質(zhì)量；通過質(zhì)量提升，來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。提升人口質(zhì)量，既應(yīng)提升“存量”，即“培育人才”，又應(yīng)做好“增量”，即“引進(jìn)人才”，同時(shí)應(yīng)注重“服務(wù)”，即“用好人才”。

1.提升存量——培育人才

杭州“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”的實(shí)施，關(guān)鍵應(yīng)提升域內(nèi)人才的質(zhì)量，繼續(xù)強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，以更好地服務(wù)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化域內(nèi)高職院校教育和培訓(xùn)的針對(duì)性。高職院校具有職業(yè)性和地域性，其培養(yǎng)的人才應(yīng)該為地方所用。要做到這一點(diǎn)，高職院校應(yīng)該主動(dòng)同地方各有關(guān)部門銜接，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。杭州的多數(shù)高職院校為政府所投資，經(jīng)費(fèi)基本有保障，危機(jī)感較弱，缺少主動(dòng)了解市場(chǎng)、深入企業(yè)和社會(huì)的壓力和動(dòng)力，開設(shè)的專業(yè)、培養(yǎng)的人才難以滿足域內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。據(jù)筆者調(diào)研，杭州的高職院校有50%以上的學(xué)生畢業(yè)后流出杭州。為增強(qiáng)對(duì)高職院校的投資收益率，政府應(yīng)將高職院校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的人才數(shù)量、就業(yè)數(shù)量同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接程度，作為考核的重要內(nèi)容，促使高職院校主動(dòng)深入社會(huì)或企業(yè)，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需人才的教育和培訓(xùn)。政府應(yīng)加大對(duì)高職院校人才教育和培訓(xùn)的支持力度，通過購買服務(wù)的方式，激勵(lì)高職院校根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才的需求，定期或不定期地對(duì)勞動(dòng)者開展教育和培訓(xùn)，尤其是對(duì)目前高職畢業(yè)生需求量較大的會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)，汽車營(yíng)銷與服務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化等專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)。

推動(dòng)一般本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)往往一般本科院校不如高職院校，很重要的一個(gè)原因就是高職院校的畢業(yè)生在動(dòng)手能力和適應(yīng)社會(huì)需求方面優(yōu)于一般本科院校。社會(huì)和企業(yè)對(duì)人才的要求是“來之能戰(zhàn)”，更關(guān)注就業(yè)者的溝通交流能力、自主持續(xù)學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、獨(dú)立發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，而學(xué)習(xí)成績(jī)或?qū)W歷則不是最看重的。教育部正在推動(dòng)一般本科院校向高職院校轉(zhuǎn)型，也就是推動(dòng)一般高校深入了解社會(huì)和企業(yè)的需求，根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程和內(nèi)容，使培養(yǎng)出的學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和技能解決實(shí)際問題。杭州應(yīng)要求所屬的一般高校在重視基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科的同時(shí)，更好地按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來培養(yǎng)人才，尤其是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)需求較大的計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、英語、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、道路橋梁與渡河工程、勘查技術(shù)與工程、建筑學(xué)、傳播學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和機(jī)械工程等專業(yè)人才的培養(yǎng)。杭州多年前就頒布實(shí)施《杭州市“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程”工作方案》，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，要求一般本科高校重視應(yīng)用型專業(yè)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和企業(yè)實(shí)習(xí)，并對(duì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與畢業(yè)成績(jī)掛鉤。

應(yīng)引導(dǎo)和支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，一國(guó)會(huì)從其擁有更多掌握高超技術(shù)和受過良好訓(xùn)練的人中得到好處。為得到這種技術(shù)水平所進(jìn)行的投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，擁有更多受過訓(xùn)練的人可以有效提高生產(chǎn)效率。這充分說明對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)的重要性。大量的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨市場(chǎng)化而生，對(duì)市場(chǎng)極為敏感，能夠及時(shí)洞察社會(huì)對(duì)各類人才的需求，并進(jìn)行卓有成效的培訓(xùn)。政府應(yīng)引導(dǎo)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并做出前瞻性預(yù)測(cè)，對(duì)于特殊人群和急需人才的培訓(xùn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政策優(yōu)惠。應(yīng)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，采取定期舉辦勞動(dòng)者技能競(jìng)賽等方式，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，清楚地知道需要什么樣的人才，進(jìn)行的培訓(xùn)針對(duì)性也較強(qiáng)。但企業(yè)由于擔(dān)心人力資本流失，培訓(xùn)的主動(dòng)性不高。一般而言，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)必須具備兩個(gè)條件：一是勞動(dòng)者接受培訓(xùn)之后產(chǎn)生的邊際收益必須超過勞動(dòng)者工資，二是勞動(dòng)者必須在現(xiàn)有企業(yè)工作足夠長(zhǎng)的時(shí)間，從而使企業(yè)獲得的收益不少于其投資成本。政府應(yīng)為企業(yè)通過培訓(xùn)獲得相應(yīng)的收益提供政策或資金支持，以激勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)勞動(dòng)者。

2.做好增量——引進(jìn)人才

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，域外人才的流入，尤其是高層次人才的流入，能夠快速提升域內(nèi)人才的整體質(zhì)量，對(duì)流入地帶來正的外部性。近兩年，杭州為實(shí)施“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”，先后出臺(tái)了多項(xiàng)“引進(jìn)人才”政策，力度之大前所未有，有力促進(jìn)了人才落戶杭州。為進(jìn)一步引進(jìn)人才，可借助以下途徑。

強(qiáng)化“引進(jìn)人才”中的人力資源服務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織在人才引進(jìn)中的基礎(chǔ)性作用，通過購買公共服務(wù)的方式，鼓勵(lì)人才服務(wù)中介組織，尤其是獵頭公司的發(fā)展，有意識(shí)地扶持一些信譽(yù)比較好的中介組織，通過3～5年的時(shí)間，形成幾家在全國(guó)甚至在國(guó)際上有影響力的獵頭公司。應(yīng)積極貫徹落實(shí)《杭州市加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于域內(nèi)地方政府和社會(huì)組織創(chuàng)建的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和運(yùn)行績(jī)效的資助，對(duì)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目的資助，以及對(duì)中介機(jī)構(gòu)引才的獎(jiǎng)勵(lì)等，應(yīng)不折不扣地執(zhí)行。應(yīng)通過一定的資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)和支持各級(jí)人力社保部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)線上、線下的方式，組織開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)、眾創(chuàng)空間、人才協(xié)會(huì)等的供需對(duì)接活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持有條件的人力社保部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦或承辦與人力資源服務(wù)業(yè)有關(guān)的國(guó)際性（國(guó)家級(jí)）會(huì)議、論壇等活動(dòng)，增強(qiáng)供需雙方的對(duì)接。應(yīng)提升人力資源服務(wù)人員的水平和能力，通過對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，使其熟知相關(guān)的政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其人才需求和供給狀況，以更好地引進(jìn)杭州所需要的人才。

大力引進(jìn)創(chuàng)新型高端人才。杭州的創(chuàng)新型高端人才仍比較缺乏。根據(jù)杭州市人才服務(wù)局和統(tǒng)計(jì)局2017年對(duì)85家重點(diǎn)企業(yè)的深度訪談，有56%的企業(yè)在未來一年內(nèi)希望增加國(guó)際化人才。創(chuàng)新型高端人才的引進(jìn)，必須具有國(guó)際化的視野，借助于高端人才獵頭公司。應(yīng)通過購買服務(wù)的方式，促使本地獵頭公司主動(dòng)與國(guó)際上的知名獵頭公司合作，獲得杭州發(fā)展緊缺的高端人才，如金融業(yè)的銀行業(yè)務(wù)專家、風(fēng)險(xiǎn)管理高級(jí)專家、海外投資產(chǎn)品經(jīng)理、海外分公司營(yíng)銷總經(jīng)理；健康產(chǎn)業(yè)的圖像算法工程師；信息產(chǎn)業(yè)的高級(jí)EDA軟件開發(fā)工程師等。應(yīng)通過搭建平臺(tái)，擴(kuò)大人才的國(guó)際交流和合作，如繼續(xù)強(qiáng)化浙江·杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)、杭商大會(huì)、云棲大會(huì)、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺(tái)作用，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、學(xué)術(shù)論壇、人才峰會(huì)落戶杭州。應(yīng)通過加強(qiáng)企業(yè)與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的信息交流，滿足企業(yè)對(duì)創(chuàng)新型高端人才的需求，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)支持企業(yè)通過高精尖項(xiàng)目、科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展平臺(tái)吸納創(chuàng)新性高端人才。對(duì)于頂尖人才的引進(jìn)，可“一事一議”，并逐漸形成規(guī)范的可操作政策。在引進(jìn)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮用人單位的主導(dǎo)作用，落實(shí)引進(jìn)的頂尖人才和急需緊缺人才可以不受崗位總量、崗位等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例的限制。

有針對(duì)性地引進(jìn)急需的一般技能型人才。人才的技能只有通過“干中學(xué)”獲得。技能型人才能夠使人們的平均技能水平或人力資本水平在人際間傳遞，不僅能提高自身的生產(chǎn)率，還能增加勞動(dòng)力和物質(zhì)資本的生產(chǎn)率，產(chǎn)生溢出效應(yīng)。技能型人才在短時(shí)間內(nèi)很難培養(yǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府應(yīng)重視企業(yè)急需的一般技能型人才的引進(jìn)。2011年，杭州出臺(tái)《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。在目前情況下，杭州應(yīng)結(jié)合新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，修訂和完善實(shí)施細(xì)則，使激勵(lì)和扶持政策得以有效落實(shí)。應(yīng)定期進(jìn)行行業(yè)或企業(yè)調(diào)研，熟悉它們對(duì)技能型人才的需求，編制技能型人才引進(jìn)緊缺職業(yè)目錄，使人才服務(wù)中介或獵頭公司能夠了解域內(nèi)所需要的技能型人才，也使域外的相關(guān)技能人才了解杭州的需求狀況。應(yīng)牽頭組織有技能型人才需求的企業(yè)到域外進(jìn)行招聘，在不違反社會(huì)公正的情況下，幫助企業(yè)解決其在引進(jìn)一般技能型人才中遇到的難題，為企業(yè)引進(jìn)急需的一般技能人才提供保障。

3.做好服務(wù)——用好人才

“培育人才”和“引進(jìn)人才”都是手段，而最終目的是為了促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這就要“用好人才”。相對(duì)于“培育人才”和“引進(jìn)人才”，杭州在“用好人才”方面仍有較大的提升空間。例如，對(duì)引進(jìn)人才的承諾難以有效落實(shí)；引進(jìn)人才的住房?jī)?yōu)惠不足或到位不及時(shí)，家屬和子女的戶籍落實(shí)不了，就業(yè)和就學(xué)比較困難；引進(jìn)人才難以適應(yīng)所在單位的文化，常出現(xiàn)“水土不服”，應(yīng)有的潛力不能得到正常發(fā)揮；等等。為此，可通過以下途徑完善人才發(fā)展環(huán)境，“用好人才”。

強(qiáng)化有關(guān)部門的誠(chéng)信體系建設(shè)。部分單位對(duì)引進(jìn)人才的承諾不兌現(xiàn)、承諾打折扣等，輕者會(huì)導(dǎo)致引進(jìn)人才對(duì)引進(jìn)單位產(chǎn)生不滿，重者會(huì)引起引進(jìn)人才離職，影響單位的正常運(yùn)行。這些失信現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了地方營(yíng)商環(huán)境，也損害了當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?017年9月，杭州市人民政府發(fā)布《杭州市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)做出明確部署。筆者認(rèn)為，政府還應(yīng)引導(dǎo)和強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位或企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。應(yīng)使有關(guān)主體認(rèn)識(shí)到，自身不誠(chéng)信所導(dǎo)致的人才流失會(huì)給自己的發(fā)展甚至生存帶來嚴(yán)重的后果：人才的流失，會(huì)導(dǎo)致商業(yè)和技術(shù)秘密難以保障，還可能造成客戶的損失。這既會(huì)給自身帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)增加人力重置成本，影響工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量，也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠(chéng)度，最終影響自身的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)將在人才引進(jìn)或使用中不誠(chéng)信主體的失信情況納入信用記錄，提出預(yù)警報(bào)告，并督促其改正，對(duì)嚴(yán)重的失信行為要進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究。

盡可能滿足人才的合理需求。培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才，都是為了使人才給本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，使民眾有更多獲得感。勞動(dòng)者不同于一般的生產(chǎn)要素，而人才又不同于一般的勞動(dòng)力，有更高的需求層次。政府應(yīng)為人才發(fā)揮效能提供前提條件。針對(duì)引進(jìn)單位提供的薪資、職位和股票期權(quán)等與引進(jìn)人才的期望不匹配，應(yīng)定期組織引進(jìn)單位和引進(jìn)人才進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使雙方的信息溝通盡可能順暢；為單位和企業(yè)提供該行業(yè)的薪資、職位要求等方面的信息，使得雙方都能準(zhǔn)確定位。針對(duì)引進(jìn)人才的住房?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼不足、子女教育困難、戶籍和社會(huì)保障政策不到位等，政府應(yīng)增加房租補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍，為地域比較偏僻的人才提供廉租房、公租房。對(duì)引進(jìn)的高層次人才申請(qǐng)購房補(bǔ)貼適當(dāng)放寬條件，落實(shí)有關(guān)政策。應(yīng)通過簡(jiǎn)化海外人才引進(jìn)手續(xù)、職稱評(píng)審和戶口申報(bào)等程序，為引進(jìn)人才創(chuàng)造便利條件。應(yīng)通過發(fā)展城市軌道交通、改善交通狀況、增設(shè)公共活動(dòng)和娛樂設(shè)施，提高區(qū)域較為偏僻引進(jìn)人才的生活質(zhì)量。應(yīng)為人才，尤其是高層次人次，提供更多的發(fā)展平臺(tái)和空間，使其能夠?qū)崿F(xiàn)人生追求。

引導(dǎo)用人單位關(guān)愛人才。關(guān)愛人才應(yīng)合理使用人才。“經(jīng)營(yíng)之神”松下幸之助認(rèn)為，合理使用人才，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能，贏得員工的獻(xiàn)身精神，留住人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，是企業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。合理使用人才，就應(yīng)該識(shí)別人才，按照人才的比較優(yōu)勢(shì)，把人才放在最合適的地方，使人才最大限度地得以合理使用。目前，個(gè)別用人單位認(rèn)為人才尤其是高層次人才無所不能，讓其做一些同專業(yè)技能毫不相關(guān)的事務(wù)性工作，使高層次人才意見很大，政府應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)單位改變這種做法。真正關(guān)愛人才，應(yīng)為人才的發(fā)展提供支持，創(chuàng)造條件。應(yīng)引導(dǎo)用人單位對(duì)人才保持關(guān)注，為人才的成長(zhǎng)與發(fā)展提供空間，提高其滿意度，以助其更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。這樣也能使人才對(duì)個(gè)人職業(yè)發(fā)展的前景感到樂觀，從而增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感和責(zé)任感。還應(yīng)引導(dǎo)用人單位將對(duì)人才的關(guān)愛加以延伸，在客觀條件允許的情況下，用人單位可將對(duì)員工的福利、關(guān)愛舉措等延伸到高層次人才的父母、家庭，從而增強(qiáng)高層次人才對(duì)于單位的認(rèn)同感，使他們心甘情愿地留在用人單位，盡心盡力貢獻(xiàn)自己的才智。

注 釋

［1］筆者認(rèn)為，從浙江經(jīng)濟(jì)的量和質(zhì)兩個(gè)維度來看，都表明其是率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的先發(fā)區(qū)域之一：進(jìn)入“十二五”后，浙江經(jīng)濟(jì)增速就從二位數(shù)放緩至個(gè)位數(shù)，但呈現(xiàn)質(zhì)量效益持續(xù)提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)、深化改革持續(xù)推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的新常態(tài)特征，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先步入“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端”軌道。杭州作為浙江省會(huì)城市，更是先于全省進(jìn)入新常態(tài)。

［2］《歷年浙江省人口變動(dòng)抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》、《杭州市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》和《浙江省2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》。

［3］《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社，1972。

［4］馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（上卷），商務(wù)印書館，1964。

［5］Finis Welch：Effects of Cohort Size on Earnings：The Baby Boom Babies＇Financial Bust，Journal of Political Economy，1979年第87卷第5期。

［6］Thomas Lindh、Bo Malmberg：Age structure effects and growth in OECD，1950—1990，Journal of Population Economics，1999年第12卷第3期。

［7］李魁：《人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——兼論中國(guó)人口紅利》，武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2010。

［8］實(shí)際上，1956年，聯(lián)合國(guó)的一份人口報(bào)告中提出把人口劃分為年輕型（65歲以上人口占總?cè)丝?%以下）、成年型（占4% ～7%）和老齡型（占7%以上），不過這樣的劃分是“隨意的”（“arbitrarily”）（United Nations，1956）。英文原文是：“Secondly，if populations were arbitrarily defined as‘young’ if they have less than 4 percent of persons above the age of 64，as‘mature’ when this percent age is between 4 and 7，and as‘a(chǎn)ged’ when it exceeds 7 percent，it would appear that an over whelming proportion of world populations may be regarded as‘young’ or‘mature’，and only a very small proportion as‘a(chǎn)ged’”。

［9］《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2016》 數(shù)據(jù)。

［10］實(shí)際上，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2016》，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比在2010年達(dá)到最高值74.5%，2011年下降為74.4%。

［11］現(xiàn)行退休標(biāo)準(zhǔn)男性一般為60歲，女性為50或55歲。

［12］《杭州市2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》。

［13］根據(jù)《浙江省2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》匯總結(jié)果，浙江常住人口和勞動(dòng)年齡人口分別為5913.9萬人和4484.0萬人，為同浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)保持一致，采用統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

［14］《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

［15］由于浙江省統(tǒng)計(jì)局只公布了2015年人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，沒有分區(qū)域的勞動(dòng)年齡人口數(shù)據(jù)，本部分使用的2015年數(shù)據(jù)為浙江省統(tǒng)計(jì)局提供的原始數(shù)據(jù)，同統(tǒng)計(jì)局公布的2015年人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)有出入，但也能夠說明人口的地域分布及變動(dòng)。

［16］《浙江省2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》。

［17］根據(jù)《2016年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》，杭州市就業(yè)人口數(shù)據(jù)從2010年到2015年不斷增加，2015年數(shù)據(jù)為663.03萬人，這里使用的是《杭州市2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》。

［18］根據(jù)《杭州市2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》測(cè)算。

［19］《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》、《浙江省2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》。