新時代 新報告

又是一年春草綠，又是一年兩會召開的日子，而兩會上最重要的一份文件——《2018年政府工作報告》也呈現在了大家的面前。2018年中國經濟目標是什么？具體怎么做？政策取向如何？都匯聚在了這一份中國經濟的“2018計劃書”中，讓我們來試著解讀一下今年的《政府工作報告》。

年年歲歲花相似，歲歲年年文不同，閱讀《政府工作報告》最好的方式就是和前幾年的報告，尤其是與去年的《政府工作報告》對照。近幾年的《政府工作報告》基本上都是三個部分：過去一年的總結回顧，新的一年的總體部署，以及新的一年政府工作的建議與安排。今年也不例外，但第一部分是對過去五年工作的總結。2018年是個特殊的年份，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放的四十周年，是決勝全面建成小康、實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年，因此，今年的工作是要站在過去五年的基礎上來進行規劃。

與去年的《政府工作報告》相比，今年報告的第二部分在措辭上有了不小的變化，2017年的第二部分叫做“工作總體部署”，而今年叫做“2018年經濟社會發展總體要求和政策取向”。從標題上就看得出來，2018年的布局更多地超越了經濟層面，從社會總體發展著手考慮，這樣的一個變化也凸顯了新時代考慮問題的方位與標準。從政策取向上看，首先財政政策繼續保持積極的取向，但專門提出要聚力增效。不要小看了“聚力增效”這四個字，所謂聚力，就是要將錢集中起來，用在刀刃上，而不是大水漫灌，撒胡椒面；所謂增效，就是要讓這些錢花得有效果，用在能夠發展新動能的方面，也就是《政府工作報告》中所說的“加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、‘三農、民生等領域傾斜”。在貨幣取向上，是保持中性穩健的貨幣政策，要松緊適度。在資金的走向方面，要引導資金更多地投向小微企業、“三農”和貧困地區，同時又更加強調了要服務好實體經濟。而在這一部分，尤其重要的是提出把“穩”和“進”作為一個整體來把握。要做到這一點，首先是要推動高質量的發展，從高速向高質發展轉變，這也是十九大提出的中國進入新時代后經濟發展的最主要的變化；其次是要加大改革開放力度，要把改革開放不斷地向前推進；同時，在整體發展上再次提出了打好三大攻堅戰——確保風險隱患有效控制，脫貧攻堅任務全面完成，生態環境質量總體改善。看得出來，今年的《政府工作報告》，雖然都是以經濟為抓手，但發展的目標是促進社會經濟的整體發展，經濟是手段，經濟社會的總體協調發展才是目標。

在報告的第三部分“具體的工作建議”的變化中，可以看出來上面的大方略的具體體現。首先，在今年的“對2018年政府工作建議”的九大部分之中，第二部分專門提出“加快建設創新型國家，把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力”。其實，創新年年都談，比如去年的報告，是“用創新推動實體經濟的不斷發展”，但是將創新上升到如此高度還是首次。其實結合十九大報告的內容，我們就可以看出，今年的《政府工作報告》，完全是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的貫徹。為什么要這么強調創新，正如十九大報告中所說，中國經濟不可能再沿著過去的老路，沿著靠資源型的投入，廉價的人力資本的方式繼續維持高速的增長。因此必須進行動能的轉換，而新動能在哪里？唯有創新！所以今年的《政府工作報告》不僅把創新提到如此的高度，而且提出了要加強國家創新體系的建設，加強創新激勵政策的完善和落實，以及促進大眾創業、萬眾創新的新水平?？梢灶A見，在今年，創新將成為政府著力推動的抓手，因此，對于企業這個經濟活動的主體而言，創新的大勢已經來臨：對內，我們已經不可能再延續過去的發展模式；對外，政府必將在今年從政策推動以及環境體系的打造上為創新提供整體的推動。因此，毫無疑問，2018對企業而言將會是一個創新之年。此外，三大攻堅戰也是今年的主題，在第三部分的第四點，專門提出要堅決打好三大攻堅戰，要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，將各項工作做實做好。三大攻堅戰，最早是在十九大報告中提出，在2017年年底的經濟工作會議上則作為最重要的內容提出。對于這三大攻堅戰，在今年的《政府工作報告》中，不僅作為專項提出，而且都給予了具體的任務以及明確的推進方式。比如在防范金融風險方面，今年將安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加了5500億元；在脫貧方面，今年將減少農村貧困人口一千萬，完成異地搬遷280萬人；在推進污染防治方面，則提出要完成造林一億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝等。通過這些具體的措施，可以看出今年的政府工作在這三方面的發力與落實。還值得注意的是第六部分——扎實推進區域協調發展戰略。這部分用一句話總結就是消除差異，消除城鄉之間的差異，消除東西部之間的差異，從這里可以看得到，在城鎮化、消費升級等領域，廣大企業將有足夠想象的空間。

每年的《政府工作報告》就像是一份計劃書，它基于中國社會經濟的現狀展開對于新一年的規劃。我們看到2018年的這份計劃書中，首先在目標上，跳出了單一的經濟范疇，更加著眼于社會經濟生活整體的協調發展。同時，著力尋找新時代的新動能，而且對于當前的短板，如扶貧、城鄉差距、東西部差距給予了更多的關注。這樣的一份計劃書著眼的不僅僅是2018，更是正撲面而來的未來。