建設中國特色社會主義新時代經(jīng)濟體

宋昊炬

2018年全國兩會召開之際，在面對國內(nèi)外極其錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國人民走向中國特色社會主義新時代，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。人大代表、政協(xié)委員暢談中國經(jīng)濟改革、發(fā)展大計，為改革開放、全面建設中國式新型現(xiàn)代化經(jīng)濟體出謀劃策，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、制度創(chuàng)新等建言獻策。

2018年是改革開放40周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的元年，更是決勝全面建成小康的關(guān)鍵年。代表委員們及業(yè)內(nèi)專家學者根據(jù)黨的十九大精神結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告，從中國特色社會主義新時代的角度出發(fā)，貫徹落實發(fā)展新理念，針對中國社會主要矛盾的變化，建設中國新型現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管與風險控制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶貧攻堅等角度進行了總結(jié)與解答。

中國特色社會主義新時代

北京大學經(jīng)濟學院西南分院執(zhí)行副院長閆雨指出，今年《政府工作報告》中提出“要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴精神力量”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國思想、中國精神、中國智慧的寶貴資源，凝聚了民族復興的最大公約數(shù)。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因為中國治國理政提供了獨特的思維模式，“定于一”、“民本”、“天下為公”、“協(xié)和萬邦”的價值觀為構(gòu)建人類命運共同體提供了共享、普惠的治理智慧：“定于一”奠定了國家共同體的基石；統(tǒng)一性是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢；“民本”思想是國家共同體內(nèi)在和諧的基礎；“天下為公”情懷和“以天下為己任”的自覺意識提供國家共同體的核心價值；“協(xié)和萬邦”的天下情懷奠定人類命運共同體的基調(diào)。

全國政協(xié)委員、河南財經(jīng)政法大學學科與發(fā)展規(guī)劃處處長馬珺認為，中國特色社會主義新時代主要有四個“新”：一是新高度。常委會工作報告堅決維護以習近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。二是新作為。堅持圍繞中心，服務大局，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民關(guān)注的重大問題開展調(diào)查研究，許多建議體現(xiàn)到黨和政府決策中。三是新發(fā)展。在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，從完善黨的領(lǐng)導體制、形成協(xié)商議政新局面等方面進行探索實踐。四是新要求。建議進一步關(guān)注醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題。全國政協(xié)委員、貴州省旅游發(fā)展委員會黨組書記李三旗建議，新一屆政協(xié)委員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，知行合一，按照習總書記對政協(xié)工作的新要求，更加強化“四個意識”，把調(diào)查研究做得更細一點，把團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎打得更牢一點，把意見建議提得更有針對性一點。按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政和守紀律、講規(guī)矩、重品行的要求，強化委員意識，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，勤勉履職盡責，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

事實上，以習近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的舊邦新命是現(xiàn)代中國的特點。閆雨表示中華民族偉大復興偉業(yè)不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，更是對傳統(tǒng)文化發(fā)展的全面促進。在今年《政府工作報告》中有意識地將民族復興的“中國夢”體現(xiàn)為對人民利益的重視和關(guān)注，在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、生態(tài)環(huán)境等方面推動具體目標，尊重個體尊嚴，旨在達成民族整體利益與個體利益、世界人民利益的共贏。在世界舞臺上，和平崛起的中華民族展示出開明開放、自信進取的風范，樹立起鮮明的文化中國形象，對中國傳統(tǒng)文化價值觀作出了世界性的新詮釋。

經(jīng)濟建設成效顯著

中國宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王昌林指出2017年我國GDP穩(wěn)中有升，好于預期。主要原因有三點：一是得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過剩產(chǎn)能加快市場出清，PPI明顯回升，工業(yè)出現(xiàn)恢復性增長，新動能快速發(fā)展壯大；二是得益于民間投資回暖，中央促進民間投資穩(wěn)定増長的各項政策措施效果顯現(xiàn)，民間投資整體回暖向好；三是得益于全球經(jīng)濟溫和復蘇，2017年世界投資貿(mào)易活動穩(wěn)步回暖，各國通脹水平總體溫和、就業(yè)形勢較好促使消費者信心逐步提振，全球經(jīng)濟復蘇更加鞏固。

全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初提出：五年來，全國各部門工作有許多新舉措，取得了新成果。進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要從關(guān)注“增長”到關(guān)注“替代”，用高質(zhì)量產(chǎn)能替代低質(zhì)量產(chǎn)能，用高效率產(chǎn)能替代低效率產(chǎn)能，用低排放綠色產(chǎn)能替代高排放傳統(tǒng)產(chǎn)能。全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，在高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，如何創(chuàng)新體制機制、充分發(fā)揮市場機制的作用，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的制度環(huán)境，尤為迫切和重要。

北京大學經(jīng)濟學院院長、教授孫祁祥用實證數(shù)據(jù)指出，中國改革開放以來，僅用40年時間創(chuàng)造了巨變。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從1978年的343元變?yōu)?017年的36396元；農(nóng)村居民年人均純收入從1978年的134元到2017年的13432元。按現(xiàn)行標準，中國農(nóng)村貧困人口發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，遠低于世界平均10%的水平。恩格爾系數(shù)從1978年的60%下降到2017年的29.3%，達到了聯(lián)合國的富足標準。中國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中，告別貧困、實現(xiàn)溫飽，走上小康，重回世界舞臺的中央。

貿(mào)易政策展望

李克強總理在金色大廳中外記者會上指出，中國在未來將繼續(xù)維護自由貿(mào)易，開放是中國的基本國策，中國的開放新變化，那就是更加深度的融合世界經(jīng)濟，門越開越大。所以，我國愿意以更開放的姿態(tài)，進一步降低進口商品的總體稅率水平，一些市場熱銷的消費品，特別是抗癌藥物，要大幅度降低進口稅，甚至零稅率。對于服務產(chǎn)業(yè)，我國將進一步放寬服務業(yè)的轉(zhuǎn)入，比如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域，加大放寬準入力度，甚至取消股比的限制。制造業(yè)領(lǐng)域，一方面依然保持全面開放，另一方面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護產(chǎn)權(quán)就是保護社會主義市場經(jīng)濟的基石，是保護生產(chǎn)力。要讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心，給所有合法產(chǎn)權(quán)所有者都吃上長效的定心丸。另外，我國要加強事中事后監(jiān)管，就是要管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至于搞不正當壟斷的，就要把它驅(qū)逐出市場，甚至嚴加懲罰，因為它妨礙公平、阻礙創(chuàng)新，也有悖社會道德。

全國政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長孫毅彪表示，貿(mào)易強國一是加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)出口市場、進口來源、投資伙伴多元化；二是堅持多邊雙邊開放，提高貿(mào)易自由化、便利化水平；三是推進自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設，賦予更大改革自主權(quán)，強化改革措施的系統(tǒng)集成和復制推廣經(jīng)驗；四是提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大服務業(yè)市場準入；五是加強進出口貿(mào)易中的風險防控。

金融監(jiān)管與風險調(diào)控

全國政協(xié)委員、中國保監(jiān)會原副主席、黨委副書記周延禮認為，過去五年我國發(fā)展成就輝煌，得益于以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。保險工作主要有三點體會：一是我國社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋大多數(shù)人，形成了世界上最大的社會保險網(wǎng)，商業(yè)保險成為有效補充，形成了多層次養(yǎng)老體系；二是進一步規(guī)范保險市場秩序，做好保險監(jiān)管工作，守住不發(fā)生金融風險的底線，不斷改革和完善金融服務體系，充分發(fā)揮保險功能，實現(xiàn)風險有效防控；三是拓展風險管理的功能，積極參與防災減災體系建設，健全災害救助體制，維護社會穩(wěn)定，進而維護經(jīng)濟和金融穩(wěn)定。

全國政協(xié)委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉指出，國家取得的成績是歷史性的，全國各部門的工作成績也是卓著的。要實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標，促進金融支持實體經(jīng)濟是必不可少的。因此，加強金融監(jiān)管非常必要，防范金融風險和支持實體經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成、有機結(jié)合的，需要處理好兩者關(guān)系。

關(guān)于防范金融風險，全國政協(xié)委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山談了兩點認識：一是規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點領(lǐng)域風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。下一步要抓住不良貸款的增量控制，注重存量化解，加快制定監(jiān)管辦法，加強對金融控股公司監(jiān)管。二是堅決打擊違法違規(guī)，特別是懲治金融亂象。貨幣政策要堅持穩(wěn)健中性，金融要繼續(xù)回歸本源，保持合理的融資成本。另外，在綠色金融發(fā)展方面要加快推進標準化體系建設，完善支持綠色金融發(fā)展的政策體系，建設綠色信用信息平臺，進一步發(fā)展環(huán)境資源交易市場。

在加強金融監(jiān)管、防范金融風險的同時，全國政協(xié)委員、中國光大集團董事長李曉鵬認為，還要更好改進金融服務，提高金融業(yè)務的覆蓋率、金融產(chǎn)品的使用率、金融監(jiān)管的滲透率，進一步提升人民群眾對金融服務的獲得感、幸福感、安全感。同時加大環(huán)保工作力度，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，特別要處理好垃圾問題和廁所問題，提倡公益事業(yè)引入商業(yè)運營，金融機構(gòu)要注重發(fā)展普惠金融、綠色金融，提供低成本、長周期的融資服務。

扶貧效果顯著

全國政協(xié)委員、香港中旅集團董事長萬敏提出，我國在打造制造強國的同時，要重視打造服務強國，做到“兩翼齊飛”。這是增強發(fā)展新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民對美好生活需要，精準扶貧，一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，參與全球競爭的重要方面。另外，推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快消費商品的轉(zhuǎn)型升級，滿足更多更好消費需求，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三，加大企業(yè)創(chuàng)新力度，延伸服務業(yè)價值鏈，并且推動人工智能與服務業(yè)的融合發(fā)展。最后，促進服務業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。

全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示，精準扶貧在河南有一套十分有特色的金融扶貧方式——盧氏模式。河南省把盧氏縣作為扶貧對口縣，探索、發(fā)揮金融機構(gòu)參與扶貧的辦法，以及在貧困縣用貸款的方式使金融資源和扶貧要求結(jié)合起來。推動一套“三級四體系”的盧氏扶貧方式：“三級”是指縣、鄉(xiāng)、村分別建立扶貧服務站、扶貧服務中心，專門對貧困戶、農(nóng)民講解黨的扶貧政策，對扶貧的一些項目進行咨詢和推薦，為農(nóng)民提供一些貸款咨詢等，這是三級中心?！八捏w系”貫穿整個服務過程：一是解決金融服務問題，與扶貧中心相結(jié)合，建立了金融服務體系。二是信息評級體系，與普惠金融類似，對貧困戶進行貸款和信息搜集，并進行評級。三是產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動政府資源為農(nóng)民提供項目和產(chǎn)業(yè)，再與金融資源對接，形成產(chǎn)業(yè)支撐體系，有效解決金融資源怎么用的問題。四是風險防控體系，貧困戶的貸款風險程度很高，因為金融扶貧跟財政扶貧不一樣，需有借有還。通過一年的探索，解決了三大問題：一是提高了金融機構(gòu)參與的積極性；二是幫助農(nóng)戶解決了項目選擇的問題；三是通過這種方式把各方資源進行了有機整合，把政府、金融機構(gòu)、人民銀行和部分社會企業(yè)的資源整合起來。

李三旗提出，貴州是脫貧攻堅主戰(zhàn)場，《政府工作報告》明確今年將繼續(xù)加大精準脫貧力度，提出攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，給貧困地區(qū)吃了一顆定心丸。特別是建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標跨省調(diào)劑機制，將對脫貧發(fā)揮重要作用，對貴州農(nóng)村“組組通”公路建設、異地扶貧搬遷、提高土地畝產(chǎn)價值、教育醫(yī)療住房保障是有力支持。中央還對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風問題高度重視，對政府工作人員提出新要求，將有力保障脫貧工作進度和質(zhì)量。同時提出以下建議：一是要深刻認識到旅游發(fā)展的本質(zhì)，它不僅是經(jīng)濟，是產(chǎn)業(yè)，還是文化和社會事業(yè)，是新經(jīng)濟的融合劑、催化劑、推進劑。二是要以發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點旅游模式下有效供給不足的問題。三是大力發(fā)展“旅游+多產(chǎn)業(yè)融合”的方式，既為旅游業(yè)提質(zhì)擴容，也為涉旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高附加值及知名度。四是充分利用鄉(xiāng)村旅游資源的價值，突出鄉(xiāng)村旅游扶貧功能。五是將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，扎扎實實地抓出成效，推動解決我國發(fā)展不平衡不充分問題。

全國政協(xié)委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼表示，黨的十八大以來，新疆社會穩(wěn)定局面得到根本性好轉(zhuǎn)，建議國家加大力度出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆地區(qū)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和脫貧致富。把新疆建設成為“一帶一路”建設的電力樞紐中心，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的電力互聯(lián)互通，推動電力裝備制造走出去。另外，新疆國有企業(yè)肩負著維護穩(wěn)定的政治責任，承擔著解決南疆貧困人口的重任，但由于資本金缺乏，影響了后續(xù)發(fā)展。希望中央加大對新疆國有企業(yè)的資本金扶持力度，促進長治久安。全國政協(xié)委員、中國太平保險集團董事長王濱則指出，保險行業(yè)可以在“一帶一路”、精準扶貧等方面提供更多實例和貢獻。太平保險集團是國內(nèi)保險行業(yè)“一帶一路”相關(guān)業(yè)務保額最高的公司，在“一帶一路”、精準扶貧領(lǐng)域都做出了自己的特色。以云南威信縣為例，量身定制了一整套健康保險扶貧方案，緩解了當?shù)匾虿》地殕栴}。建議成立“一帶一路”倡議委員會，并設立辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃設計、重大項目實施及監(jiān)督檢查等工作，確保形成強大合力。另外，全國政協(xié)委員、雪松控股集團董事局主席張勁指出，民營企業(yè)最大的成本是制度性交易成本，是“透明玻璃門”。中央要求簡政放權(quán)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，可以說民營企業(yè)的“春天”到了。民營企業(yè)家要有家國情懷、責任擔當。民營中小企業(yè)要聯(lián)合起來，對口相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)，開展精準扶貧。同時，加大宣傳力度，號召全社會共同參與扶貧工作。