致力新時代教育

宋昊炬

今年2月，教育部辦公廳聯合民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（下文簡稱《通知》），就近年來，一些面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓機構（以下簡稱校外培訓機構）開展以“應試”為導向的培訓，違背教育規律和青少年成長發展規律，影響了學校正常的教育教學秩序，造成學生課外負擔過重，增加了家庭經濟負擔等問題作出指示。

《通知》指出，根據《教育法》、《義務教育法》、《民辦教育促進法》等法律規定和國家課程方案、課程標準，教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局決定聯合開展專項治理行動：一是對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改;二是對不符合辦理證照條件的，要依法依規責令其停止辦學并妥善處置;三是對不具備辦證條件的，要責令其在經營（業務）范圍內開展業務，不得再舉辦面向中小學生的培訓;四是堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學等學科）出現的“超綱教學”、“提前教學”、“強化應試”等不良行為;五是嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任;六是堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，依法依規嚴肅處理，直至取消教師資格。

全國兩會上，代表委員們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，從落實立德樹人根本任務，發展素質教育的角度出發，為解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔、教育公平等問題，積極建言獻策。

規范秩序，促進“合適的教育”

教育部黨組書記、部長陳寶生指出相當一部分校外教育機構是正規、有益的，滿足了部分中小學生對學習的補充性需求。但是，一些校外培訓機構在經營過程中違背了教育規律和青少年成長發展規律，甚至影響了學校政策的教育教學秩序，造成學生課外負擔過重。此次整頓治理，就是針對不符合辦理條件、影響教學秩序校外培訓機構，以及發生誘導或逼迫學生參加校外培訓機構的中小學和教師。另外，學生的“負擔”并不是指學生學習成長所應當承擔的學業課業、應當完成的學習任務、應當付出的努力，以及應當承擔的成本，而是應試教育所帶來的超綱教學問題的負擔。所以，教育部作為一線指揮部，一要在法規層面上主要是查違規，查資質;二要在硬件層面上主要是查安全;三要在教學層面上查大綱;四要在管理層面查行為;五要在落實上查責任。

全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱表示，《通知》促進了學生、學校、家庭、社會一起選擇、實踐、再選擇、再實踐，反復地嘗試直至找到“適合的教育”。所謂“適合的教育”首先要以學生為本、因材施教的教育，其次是適應經濟社會需要的教育，第三是全社會共同參與的教育。

全國人大代表、江蘇省淮陰中學校長、黨委書記皇甫立同表示，發展“適合的教育”，要通過項目實驗和課題研究，為教師專業發展創造機會，帶動學校的教育教學改革。江蘇教育始終走在全國前列，江蘇教育改革正以昂揚的姿態和積極的作為進入新時代，主要體現之一就在于持續深化普通高中新課程改革，積極轉型普通高中育人模式。江蘇省淮陰中學在實踐實驗過程中，新建了3個省級高中課程基地（航空航天課程基地、藝術課程基地、國學課程基地）、實驗了2個省級基礎教育前瞻性教學改革項目（普通高中審美教育的生態重構、李更生擔當精神的創新與實踐）、實施了1項“中小學品格提升工程”，2017年還申報獲批了7個省級“十三五”教育規劃課題。這些項目實驗和課題研究，為教師專業發展創造了機會，搭建了平臺，同時也帶動了學校的教育教學改革，促進了學校的特色發展和教育發展水平的穩步提升。未來五年，是我國普通高中實現學校轉型發展的歷史機遇期，所以，要努力抓住“高品質示范高中”創建的重要機會，配合地方經濟和文化建設，規范學校教育大綱，整治校外不符合條件、超綱教學的培訓機構，奮力提供適合的教育服務。

另外，全國政協委員、東南大學城市工程科學技術研究院院長吳智深認為，目前合適的生態文明教育仍有不少工作停留在表面和形式上：一是構建新時代中國特色社會主義生態文明教育法律體系;二是建立健全生態文明教育實施體系，把生態文明教育納入大中小學及幼兒園教學計劃，教育行政部門加強對生態文明教育的指導表彰和督導檢查，在各學科的考核中融入生態文明的基本觀點、基礎知識，通過發布生態文明教育綠皮書，推動生態文明工作不斷深化發展;三是建立政府、科研院所、家庭和社會共同參與的生態文明教育協同推進體系和工作機制。因此，建議學校、家庭、社會共同參與，發揮學校培養人才的主體作用，健全中小學課外活動設計，使學生的社會觀察、體育活動、業余愛好等方面得到全面發展。遵循教育發展規律，優化高等教育專業結構，提高高等教育的現代化水平。

“減負”與公平并行

根據《通知》，一方面，治理數學語文等學科類超綱教超前學等“應試”培訓行為，把減輕學生校外負擔放在最突出位置。堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學等學科）出現的“超綱教學”、“提前教學”、“強化應試”等不良行為;嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，依法追究有關機構和有關人員責任。實際上，這部分內容體現了教育部對減輕中小學生校外負擔的決心，查處以超前超綱教學為實質的“誘導性”、“強制性”的校外培訓機構，減少中小學生“被迫”接受額外負擔的幾率，更從根本上杜絕家長用金錢購買超綱教學的機會，減少經濟不平等所造成的教育不平等的現象。

另一方面，治理學校和教師中存在的不良教育教學行為，把強化學校和教師管理提到更重要位置。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校存在的“非零起點教學”行為，嚴厲追究有關負責人責任;堅決查處個別在職中小學校教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，一律依法嚴肅處理，直至取消教師資格。這部分內容體現了教育部對規范各中小學校教育大綱的決心，從基本教育內容規范教育公平，讓各地區、縣市學校教授同樣的知識內容，嚴禁校內“缺講”、校外培訓“補充”，杜絕 “超綱教學”、“提前教學”，讓所有中小學生努力站在公平、公正、統一的起跑線上。

全國政協委員、北京四中校長馬景林提出要“發展公平而有質量的教育”，就是要實現教育內涵式發展。當前社會非常關注中小學生課外負擔問題，在人才培養過程中，“量”與“標準”的關系如何把握值得研究。“減負”要靠“增效”來實現，切實提高教育質量和實效，讓學生在基礎教育階段打好基礎，讓教師教學有效果、有方法、有能力。增效的突破點在于教師。應加強教師隊伍建設，做好從入職前到入職后的各方面培訓。皇甫立同表示，教師是教育發展的第一資源，建設教師隊伍是發展基礎教育的根本任務。一所學校的發展，不僅要招聘好、培養好新教師，還要充分發揮老教師的示范引領作用，高素質的教師隊伍是支撐學校發展的中堅力量。淮陰中學現已全面實施的發展性教師評價制度，經過十年的實施和不斷完善，要求每位教師訂立個人發展規劃，分階段確立一至三年、三至五年、五至十年的發展目標，分層級確立從合格到優秀、從骨干教師到學科帶頭人及名教師的成長路徑，以目標引領發展，促進教師素養提升和發展專業的積極性、主動性。

全國政協委員、上海交通大學副校長黃震認為，教育公平，是要讓每一個受教育者都有機會通過教育去改變命運，去實現人生之夢，同時也要不斷提高教育質量。其核心是圍繞著怎么滿足老百姓日益增長的對優質教育的需求，去解決教育中“不平衡不充分”發展的問題。然而，在人才培養上光談高等教育的創新人才培養是不夠的，因為人才培養是一條鏈，從幼兒園到小學，從小學到中學，從中學到大學。大家都在講課業負擔重的問題，其核心應該是目前整體教育觀的問題，這就牽扯到創新人才的培養。過去，學生們習慣于老師在課堂上進行知識的傳授和灌輸，不斷地通過各種練習、背誦，使自己終生不忘。所以經常可以看到中小學生的課業負擔非常重，一個詞要抄好多遍，通過這種學習來增加對所謂的知識點的掌握。現在教育學生，非常重要的一點應該是如何“點燃一把火”，讓他們通過教育不斷地發現自我、完善自我。教育不是簡單的知識傳授，更多的是通過向學生提問題，讓學生去觀察、思考、思辨，最后去實踐，通過這個過程，不斷提高學生的自我思辨能力，這才是最重要的。對于傳統的方法，反復記憶、反復背誦，學生的知識點掌握得不錯，但是他腦子里就會形成很多框架，非常缺乏創新思維。

新時代教育促進扶貧

全國政協委員、農工黨四川省委副主委何延政表示近幾年在國家大力投入和扶持下，貧困山區基礎教育學校的硬件得到大幅度改善，但仍面臨教師數量不足、教師隊伍整體素質不高等問題。扶貧先扶志，扶貧必扶智。國家應把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，圍繞辦人民滿意的教育，抓項目、重均衡、夯基礎、強支撐，全力打造教育扶貧的“同心模式”，強力推進貧困山區教育發展，讓每個貧困山區的孩子都有平等機會通過教育改變自己命運，成就人生夢想。

全國政協委員、鄆城宋江武術學校校長樊慶斌結合“實施鄉村振興戰略”提出三點建議：一是要大力推進教育的精準扶貧，建議以農村中小學體育師資隊伍建設為主要抓手，推進體育教育的扶貧;二是鼓勵民辦教育參與農村職業教育發展，集合社會力量加強農村職業培訓，推動農村開展終身教育;三是加強農村體育產業發展，通過推進體育與養生、旅游和文化的結合，形成“大文化”產業集群，帶動鄉村經濟和文化的振興。

全國政協委員、香江集團總裁翟美卿認為應建立起統一推廣鄉村兒童閱讀的機構，實現更多更優的閱讀資源流向偏遠鄉村地區。通過中小學教育體系不斷推進，加強鄉村兒童閱讀的普及力度，充分調動社工機構、慈善公益組織等社會力量，形成一張強有力的宣傳網，使學校與社會資源進行有效銜接，同時鼓勵更多民間“閱讀推廣人”參與其中，讓鄉村兒童閱讀在家長、學生等群體心目中“扎根”。

新時代教育需要新方式

黃震認為現在的學生基本上都是90后、00后，不能用傳統的方法去培養學生的國家觀、歷史觀，因為他們從小在網絡環境長大，這代學生有自己的特點。我國教育必須信息化、數字化、智能化，通過各種各樣的App、微信公眾號、翻轉課堂、慕課、混合式教育等教育手段，貼近這些“拇指族”、“網絡原生代”的學生特點，同時教育內容影響要更加貼近年輕一代的思維，能夠做到入心、入腦、入行。只有這樣才能做他們的價值引領，才能幫助他們樹立正確的價值觀。

全國政協委員、九三學社中央常務副主席邵鴻建議：一是加快中小學辦學體制改革，新時代需要高素質人才，老百姓需要個性化多樣化優質教育供給，但是現實狀況適應不了要求。互聯網、人工智能、大數據等新技術為教育創新提供了條件，國外出現許多新型學校，并且合法化。要想提高中國教育供給水平，就要為新型教育創造空間，政府對此要包容審慎。二是切實給予民辦教育公平待遇，維護民辦教育舉辦人的合法權益。

教育強國，落實老百姓的十大期盼

陳寶生坦言，新時代教育，要解決當下人民群眾對教育事業多種多樣的期盼：

第一個期盼，年輕的父母希望自己的孩子能夠就近上一個又好、又經濟實惠、又安全的幼兒園。

第二個期盼，小學生、初中生希望不要擇校，不要出現“大班額”，能夠公平地享受優質教育資源。

第三個期盼，高中階段的學生，希望自己能夠接受高質量的教育為走入社會或者走進高校打下基礎。

第四個期盼，大學生期盼能夠在大學期間完成高中到大學的學習方式、思維方式、生活方式的轉換，希望自己前途有望。

第五個期盼，有的大學生希望能順利考研，沿著學術的路子前進。

第六個期盼，隨遷子女希望能夠在遷入地和當地的孩子們一樣享受公平且有質量的教育，能夠參加當地高考。

第七個期盼，留守兒童希望得到關愛，有的希望能夠吃上好的營養餐，有的希望老師能像父母那樣關心他，有的希望能上好一點的寄宿制學校。

第八個期盼，少數民族地區、邊遠貧困地區，希望從有學上到能上好學。

第九個期盼，家長們都期盼校園欺凌少一點，校園周邊的環境安全一點。

第十個期盼，全社會都期盼好老師，都期盼好老師能給自己的孩子上課，自己的孩子能去好學校。