改革再難也要向前推進

張曙霞

截至2017年，西藏全區生產總值已經連續25年保持兩位數增長，農牧民可支配收入連續15年保持兩位數增長，過去五年減少貧困人口53萬人。

對于地處雪域高原、氣候惡劣、條件艱苦的地區而言，這樣的成績頗為不易。更難能可貴的是，兩位數的高增速沒有以犧牲生態環境為代價。

“2017年環保督察中，中央環保督察組認為我區生態環境保持在良好狀態，絕大部分區域處于原生狀態，仍然是全球最潔凈的地區之一。”西藏自治區黨委副書記、區政府主席齊扎拉告訴《財經國家周刊》記者。

西藏發展進入了歷史最好時期，但對標高質量發展要求，西藏面臨的困難和挑戰依然嚴峻。而且，作為全國唯一省級集中連片特困地區，西藏仍有33萬貧困人口，破解深度貧困問題任重道遠。

“面對與全國人民一道全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化西藏的目標，今天的我們比以往任何時候都更需要以改革創新激發動能，實現質量變革、效率變革、動力變革。”齊扎拉說。

謀篇高質量發展

《財經國家周刊》：截至目前，西藏全區生產總值已經連續25年保持兩位數增長。地區經濟發展質量上有哪些提升？

齊扎拉：過去五年，我們貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以處理好“十三對關系”為根本方法，經濟發展質量和效率明顯提升。

一是基礎設施短板加速補齊。例如，全區公路里程由6.5萬公里增加到9萬公里，高等級公路由37公里增加到660公里，國內外航線由37條增加到79條。主電網覆蓋62個縣（區），解決和改善了199萬人用電問題。

二是發展新動能加快孕育。我們立足資源稟賦和特色優勢，推進產業發展，農牧業生產基礎不斷夯實，糧食年產量突破100萬噸。旅游文化、清潔能源、凈土健康等特色產業加快發展。2015年以來，清潔電力外送21.8億千瓦時，五年累計旅游收入超過1300億元。

三是發展成果加速惠民。西藏把70%以上財力投向民生，使得老百姓最關心、最直接、最現實的教育、醫療、社保等問題極大改善。國家統計局專項調查結果顯示，我區群眾對生活現狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達到97.3%。

四是發展環境不斷優化。我們堅持把綠色發展作為普遍形態，大力發展循環經濟，在推進經濟發展中保護環境、改善環境。

《財經國家周刊》：西藏地區發展有哪些短板，又將迎來什么發展機遇？

齊扎拉：由于歷史等多方面原因，西藏經濟發展總體水平低，仍然是全國最落后的地區之一。

我們面臨的短板主要表現在：一是內生動力不足，過度依賴投資拉動的經濟增長方式還在延續;二是基礎設施建設仍然滯后，支撐保障不充分;三是城鄉公共服務半徑大、成本高;四是脫貧攻堅和改善民生的任務依然艱巨。

但挑戰中蘊藏著更大機遇。中央實施“七大戰略”、打好三大攻堅戰，為我區有效破解發展不平衡不充分提供了機遇;中央對民族地區、邊疆地區、貧困地區和“三區三州”實施傾斜扶持，為我區高質量發展提供了機遇;中央推進軍民深度融合發展，為我區加快邊境地區發展、強邊固邊提供了機遇;中央深化經濟結構調整、建設現代化經濟體系，為我區保持投資規模、培育重點優勢產業提供了機遇;中央加快創新型國家建設，為我區補齊科技人才短板提供了機遇。

《財經國家周刊》：2018年西藏在落實高質量發展要求方面有哪些舉措？

齊扎拉：西藏很大程度上還未經歷工業化的洗禮，初期性、依賴性特征依然明顯，經濟總量還很小。西藏的發展，在提高發展質量的同時，還面臨“做大蛋糕”的問題。

我們將緊緊抓住新時代帶來的新機遇，用好用足中央的宏觀政策和扶持政策，牢牢把握高質量發展要求，著力推進“十大工程”，加快補齊發展短板和弱項，縮小與全國平均發展水平的差距。

一是加快基礎設施建設，進一步織密全區交通路網。加快推進蘇洼龍、葉巴灘等水電站建設，完成昌都與藏中聯網工程，啟動藏中與阿里聯網工程。完善市政基礎設施，加強水利設施建設。

二是堅決打好三大攻堅戰。增強金融服務實體經濟能力，加強信用體系建設，做好金融風險防控;進一步規范政府債務管理，抓好縣以下隱性債務風險防控。突出抓好精準問題和標準問題，確保年內全面完成易地扶貧搬遷任務，減少貧困人口14萬人以上，2000個貧困村居退出，25個貧困縣區摘帽。加強大氣、水、土壤等污染防治，把單位GDP能耗和主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，保持西藏天藍、地綠、水清。

三是加強協調統籌。建設現代化經濟體系，廣大農牧區是重點難點。大力實施以“神圣國土地守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，扎實推進興邊富民。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農牧區三項制度改革，著力讓農牧業“強”起來，農牧民“富”起來，農牧區“美”起來。

四是發展壯大實體經濟。從本地資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，聚力發展高原生物、旅游文化等七大產業，促進經濟結構調整，增強發展內生動力。優化調整所有制結構，切實形成西藏本地國企、中央企業、西藏民營企業、區外非公企業蓬勃發展的“四輪驅動”動力機制。

五是堅持在發展中改善民生。繼續把解決好群眾就業、增收、教育、醫療、住房、食品安全等方面的問題作為我們工作的重點。構建城鄉基本醫療服務保障體系，完成全區包蟲病、肺結核、肝炎、風濕病全人群篩查治療。全面實施全民參保計劃，完善社會救助體系。

“總開關”仍是思想問題

《財經國家周刊》：進入新時代，西藏確定的奮斗目標是什么？實現這一目標“總開關”在哪里？

齊扎拉：我們的奮斗目標是，確保到2020年全面建成小康社會，實現全區城鄉居民人均可支配收入接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區平均水平，城鄉基礎設施條件加快改善，綠色產業體系和市場經濟體系加快健全，生態環境保護和生態文明建設全面提升，各族群眾生活質量水平持續提高，社會主義核心價值觀和中華優秀文化廣泛弘揚，社會局勢保持全面和諧穩定，邊防持續鞏固。

客觀來說，西藏發展與全國仍有較大差距。如果說過去我們解決了“從無到有”、“由少到多”的問題，那么未來需要解決的則是“從多到好”、“好上加好”。

在新起點上推動西藏高質量發展，“總開關”仍是思想問題。我們必須認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，從這一理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找做好工作的“金鑰匙”，堅持以人民為中心的發展思想，把新發展理念作為實現高質量發展的“指揮棒”貫穿到經濟工作全過程。要牢固樹立“一盤棋”思想，堅決打好“三大攻堅戰”。要以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，著力構建中國特色、西藏特點的現代化經濟體系，繼續培育壯大特色優勢產業，推進創新驅動，加強城鄉協調，全面深化改革，擴大對外開放，加倍苦干實干，向黨和人民交出合格的時代答卷。

《財經國家周刊》：在改革開放四十周年之際，西藏打算未來如何進一步全面深化改革？

齊扎拉：面對與全國一道全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化西藏的目標，今天的我們比以往任何時候都更需要以改革創新激發動能，實現質量變革、效率變革、動力變革。我們將按照黨的十九大作出的各項決策部署，以供給側結構性改革為主線，用問題倒逼改革，用實踐深化改革，堅持改革再難也要向前推進。

一是以新思路引領新作為。以正確處理好“十三對關系”為根本方法，著力實施幸福安康、改革創新、美麗西藏、固邊穩藏、科教興藏、基礎促進、文化繁榮、區域協調發展、產業富民、和諧穩定“十大工程”。

二是培育壯大特色優勢產業。依托西藏本地國企、央企、本地民營企業、區外民營企業“四輪驅動”，在鞏固傳統農牧業、保障青稞肉奶供給基礎上，推動高原生物產業快速發展、特色旅游文化全域發展、綠色工業規模發展、清潔能源產業壯大發展、現代服務業整體發展、高新數字產業創新發展、邊貿物流產業跨越發展，著力構建高原現代化經濟體系。

三是激發創新第一動力。堅持重點領域創新與大眾創業、萬眾創新相結合，圍繞特色優勢產業、生態環境保護等重點領域，加大科研投入力度，力爭掌握一批擁有高原特色的核心關鍵技術。加大人才培養，加大高新技術應用，積極推動內地先進適用技術對西藏傳統產業改造提升，推動高新技術產品在西藏的試驗和推廣。

四是擴大對外開放。統籌做好對內、對外兩個開放，一方面，主動融入川渝經濟圈、陜甘青寧經濟圈、大香格里拉經濟圈，加強與對口支援省市、中央企業的經濟技術合作交流。另一方面，積極融入國家“一帶一路”建設，對接孟中印緬經濟走廊，加大口岸建設力度，推進中尼經濟交流合作，努力將我區建成面向南亞開放的重要通道和貿易物流中心。

五是持續優化環境。弘揚改革創新精神，搬開體制機制的“絆腳石”。按照中央統一部署，積極推進機構改革、農牧區改革、國企國資改革、投融資體制改革，繼續推進“放管服”改革，打造更加公平、規范、便利的營商環境，讓資金、技術、人才等生產要素自由充分流動。

六是勇于付諸實踐。深化改革有許多新的“婁山關”“臘子口”需要攻克。同時，高質量發展是一場耐力賽，需要腳踏實地，打牢基礎。我們將強化使命擔當，以解決問題的實際成效取信于民，不斷把全區新時代經濟發展推向前進。

聚力深度貧困區脫貧

《財經國家周刊》：過去的一年，西藏在脫貧攻堅方面交出了怎樣的“答卷”？新的一年，又確立了什么樣的目標？

齊扎拉：作為發展滯后地區，西藏貧困面積最大，貧困程度最深，是全國唯一省級集中連片貧困地區。

2017年，我們堅持把打好打贏脫貧攻戰作為西藏的頭等大事和第一民生工程，聚焦精準、聚焦合力、聚焦長遠、聚焦內生，用繡花功夫推進脫貧攻堅。實現15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1705個貧困村退出，25個貧困縣區達到脫貧摘帽條件。同時，著力解決因病致貧問題，舉全區之力實施包蟲病綜合防治工程，累計篩查290.4萬人，完成手術治療1898例，絕不把包蟲病帶入小康社會。

2018年，我們將深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想特別是在東西部扶貧協作座談會、深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，重點向深度貧困地區聚焦發力。整合資金117億元，加大深度貧困地區扶持力度，抓好產業扶貧，解決好因病致貧問題，確保年內全面完成易地扶貧搬遷任務，實現15萬以上建檔立卡貧困人口脫貧，2100個貧困村退出，25個貧困縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶人均可支配收入增速持續保持在16%以上。

《財經國家周刊》：西藏被譽為“世界上最后一方凈土”，美麗西藏工程的目標和任務是什么？

齊扎拉：習近平總書記強調，青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。西藏特殊的自然環境和我們肩負的職責使命，要求必須用綠色撐起發展的“四梁八柱”，把綠色作為持之以恒的“成色”和“底色”。

遵照習近平總書記的指示要求，立足我國重要的生態安全屏障的定位，西藏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，把生態環境保護作為發展的底線、紅線、高壓線，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，絕不以犧牲生態環境為代價發展經濟，著力讓西藏青山常在、綠水長流，全面保護好“世界上最后一片凈土”。