如何提升社會治理精細化水平

趙敏

【摘要】從“社會管理”發展上升為“社會治理”，體現了我們黨執政理念的深刻變化。進入新時代，面對我國社會主要矛盾的深刻變化，黨的十九大報告指出，要打造“共建共治共享的社會治理格局”，這就要求我們要下大力氣從創新的視角來探索社會治理的新路徑，用精細化的標準來大力提升社會治理的效能，努力營造并致力于構建一個政府治理、社會調節、居民自治“三位一體”的協同互動局面。

【關鍵詞】創新 社會治理 精細化

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

在人類社會的發展歷程中，社會治理是一項不可或缺且意義非凡的系統性管理活動。對于社會治理的認識我們黨經歷了一個不斷深化的過程。1998年，《關于國務院機構改革方案的說明》中首次出現了“社會管理”這一詞匯，之后“社會管理”便經常出現在我們黨和政府的文件之中。“社會治理”一詞在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中被提及多次，我們黨對此提出了新的要求。隨著形勢的變化和發展，在黨的十八屆五中全會上，我們黨深刻總結了以往我國社會治理的經驗和教訓，提出要加強和創新社會治理，并且要按照精細化的標準來推進社會治理，致力于構建全民共建共享的社會治理格局。黨的十九大報告提出，要打造“共建共治共享的社會治理格局”，“共治”更加充分體現治理的核心思想。因此，把精細化管理的理念、手段引入到社會治理之中，將克服社會治理過程中的“短板”，并能以創新的視角來推進社會治理并取代以粗放為標準的傳統社會治理模式。

國家治理現代化必然要求社會治理走精細化之路

從“社會管理”發展上升為“社會治理”，僅僅一字之差，折射出來的卻是從傳統粗放式的依靠經驗化管理，到科學合理以及有效的用精細化的標準來推進治理的實質轉變，這一轉變是契合時代發展與社會進步需求的。國家治理現代化必然要求在社會治理上走精細化之路，同時，社會治理精細化也必將促進國家治理現代化的進程。因此，科學認識和把握社會治理精細化的內涵特征更有益于實現政府職能的轉變，更有利于提升社會治理與社會服務的精細化程度與水平。

第一，社會治理精細化在精神實質上體現了治理理念的先進性與科學性。精細化的社會治理更加注重“人”，更加重視“人”的主觀能動性的發揮。黨的十九大報告中開宗明義指出，“不忘初心，牢記使命”。而“不忘初心，牢記使命”就是指無論何時我們黨的根基始終在人民，力量來源于人民，因此，我們必須要堅持“一切為了人民、一切依靠人民”，唯有如此，我們才能充分發揮人民群眾的積極性、主動性與創造性，并不斷把為人民造福事業推向前進。

第二，社會治理精細化體現了治理主體的多元化。隨著社會治理理念的提出以及精細化治理要求的推進，加強黨的領導，充分發揮政府的主導、引導與推動作用，鼓勵社會各方面積極的協同與配合，支持公眾個人的廣泛參與，逐步實現政府治理與社會自我調節和居民自治協調互動的良好局面。

第三，社會治理精細化體現了治理手段的專業化。隨著科學技術的發展，社會分工日益精細化。社會治理各系統唯有通過專業人員以及運用專業化的技術手段，才能實現社會治理過程中的高效率和科學節約。同時，各種專業人員的配備以及專業技術的運用，也進一步提升了社會治理的精細化水平。

第四，社會治理精細化體現了治理流程的精密性。將精細化管理的理念引入社會治理就是要特別重視社會治理過程中每一個環節，針對每一個環節制定出最優最為合理的設計并進行全程監管，確保社會治理過程中的每一個環節、每一個流程都能做到統籌聯動與無縫銜接。這也正是社會治理精細化能夠提升治理效率，避免資源浪費的內在要求。

第五，社會治理精細化體現了社會治理資源的集約性。要實現社會治理精細化就必須要打破地方與部門之間的界限與分割，對社會治理資源進行優化組合，避免社會治理過程中的相互推諉與無效無力治理。

社會治理精細化的制約因素

黨的十八大以來，我國社會治理取得了顯著的效果，社會治理精細化水平逐步提升。但是，在實際的社會治理過程中，依然會存在一些阻力、遭遇一些障礙、碰到一些制約。這些阻力、障礙與制約不可避免地成為社會治理精細化水平提升進程中的“瓶頸”與“短板”。正確認識和精準把握這些“瓶頸”與“短板”，有利于我們充分發揮主觀能動性，切實以創新的視角深刻探索社會治理的有效略徑，提升社會治理精細化水平。

首先，制約社會治理精細化水平提升的首要因素便是傳統的粗放式、經驗化社會管理模式以及思維方式。傳統思維中“官本位”的思維定式根深蒂固，公仆意識以及“以人為本”的文化理念沒有切實得到貫徹和落實。在這種情況之下，很難形成一種政府治理與社會自我調節和居民自治協調互動的良好局面，嚴重制約著社會治理精細化水平的提升。

其次，專業人員配備、專業技術應用以及相關配套制度建設落后的現狀也成為社會治理精細化水平快速提升的嚴重障礙和制約。要實現服務型政府的目標，專業人員的配備、專業技術應用以及相關配套制度的建設便是其基礎條件。同時，相關的配套制度建設也需要緊緊跟上服務型政府創建的步伐。

最后，社會治理系統結構的復雜性也是制約社會治理精細化水平提升的一個重要方面。我國的現實國情決定了社會治理系統結構紛繁復雜、頭緒萬千，甚至是牽一發而動全身。這種特點就使得我國社會治理情細化水平在實際操作和執行的過程中難度頗大。在如此龐大的社會中進行精細化治理難免會存在“邊際效益遞減”現象。針對這一現象，我們必須充分發揮主觀能動性，不斷創新社會治理，逐步提升社會治理精細化水平。

創新社會治理，提升精細化水平

社會治理精細化水平是衡量一個國家治理現代化的重要標志，社會治理無疑是一個復雜的系統工程，在這個系統工程中不斷進行精細化探索是對社會治理工作提出的具體要求。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化，我國的社會治理工作也面臨著許多新的問題，遇到了許多新的挑戰。而厘清工作思路，逐步解決面臨的問題與困難將會進一步豐富和完善我國的社會治理實踐，進一步提升我國社會治理精細化水平。

首先，要加強黨的領導，努力實現政府治理與社會自我調節和居民自治的協同互動。要實現這種良性互動的局面，就必須要明確牽頭部門。因為，明確或新建一個強有力的社會治理牽頭部門并賦予其明確的科學的職責，同時，摒棄各種社會治理過程中的體制機制牽絆，才能從根本上改善社會治理中所出現的推諉懶政現象。明確了牽頭部門也就是在社會治理中找到了能夠擔當綱舉目張責任的對應人，這樣在社會治理的過程中才能避免末端維穩和硬性管控的工作方式。

其次，要理清工作思路，摸清工作底數。工作思路不明晰，工作底數不清晰是目前提升社會治理精細化水平進程中的“攔路虎”和“絆腳石”。沒有明晰的工作思路和清晰的工作底數就不可能實現精細化治理。因此，全面深入了解社會治理過程中的社會需求，要做到“有的放矢”，科學地、有針對性地、腳踏實地開展社會治理和提供全方位服務。同時，要在工作中注重實效而非形式，建立科學的考核與評價指標體系，努力提升社會治理精細化水平。

最后，要在社會治理過程中做到重點和難點突破。通過各種途徑找出社會治理工作的重點和難點，并克服困難，排除干擾來取得突破。社會治理工作千頭萬緒、紛繁復雜，如何找到突破口是目前我國社會治理的當務之急。需針對重點人群和特殊人群來提供多樣化、個性化服務，充分了解這些人群的治理需求，努力實現政府引導治理，社會廣泛參與調節以及居民積極主動自治相結合的良性互動。

（作者為中共朝陽市委黨校科研部副主任、副教授）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網，2015年10月29日。

②麻寶斌、李輝：《政府社會管理精細化初探》，《北京行政學院學報》，2009年第1期。

責編/高驪 美編/于珊