改革開放初期中國對日本發展經驗的借鑒

【摘 要】改革開放初期，日本經驗是中國學習國外發展經驗的重點。1980年4月，為制訂1981—1990年國民經濟十年規劃，國務院副總理余秋里訪日“取經”，與日本政治經濟界進行了深入交流，在中國學習借鑒日本發展經驗歷程中具有典型意義。本文試圖通過大量文獻資料，還原余秋里訪日“取經”的過程，管窺改革開放初期中國如何重視和借鑒日本發展經驗，日本經驗對中國產生了哪些重要影響。

【關鍵詞】改革開放；余秋里；訪日；經驗借鑒；十年規劃

【中圖分類號】D232；K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）01-0060-09

中共十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策后，中共一方面總結歷史上正反兩方面的經驗，另一方面睜眼向洋看世界，積極借鑒國外發展經驗。在學習資本主義國家發展經驗的過程中，日本受到中國特別重視，這主要源于兩方面原因：一是日本作為二戰戰敗國，戰后迅速恢復和發展，一躍成為經濟發達國家，是世界上快速崛起的典型；二是中日同屬東亞文化圈，日本深受中華文化影響，日本將西方經驗與自身歷史文化結合起來的發展模式、理念和政策，對中國更有吸引力和參照性。鄧小平反復強調：“戰后日本很快就發達起來了，這方面的經驗很值得我們學習”，“我們不但要引進發達國家的資金和技術，也要充分利用各國的好經驗，并且要把這種經驗同中國的實際結合起來。日本的經驗值得我們學習。”①從日本的角度看，在美蘇兩極夾縫中求發展的日本，政治上希望改善與中國的關系，經濟上希望獲得中國的市場和資源。日本政府高層、有識之士和專家學者普遍對中國改革開放持積極支持的態度。鑒于雙方利益的一致性，改革開放初期中日政治經濟交流頻繁，日本成為中國學習的重要模板，向日本“取經”是中國向國外學習的重點，一些重要的概念和政策就是從日本引入的。僅1978年，中國各類重要考察團（包括鄧小平訪問）赴日共計16次。②因此，研究改革開放初期許多政策的來龍去脈，日本經驗是必須引起重視的重要外在因素。1980年國務院副總理余秋里訪日，在中國外交史上算不上十分重要的大事，但因余秋里訪日是為制訂1981—1990年國民經濟十年規劃（以下簡稱“十年規劃”）“取經”，從改革開放初期中國借鑒日本發展經驗的角度而言則具有典型意義。本文擬以余秋里訪日“取經”為例展開研究，管窺改革開放初期中國對日本發展經驗的借鑒及日本經驗對中國發展的影響。

一、考察目的與雙方態度

1980年4月2日至16日，余秋里應日本政府和日中經濟協會邀請，對日本進行友好訪問。余秋里與日本首相大平正芳、外務大臣大來佐武郎等日本官員以及日中經濟協會、各財團進行了廣泛交流，考察了工農業基礎設施和新日本制鐵公司等著名企業。余秋里訪日的目的，主要是與日方就兩國經濟合作交換意見，并考察和借鑒日本的發展經驗。①簡而言之，訪問肩負兩項任務，一項是“釋疑”，即闡釋中國改革開放政策特別是經濟調整政策；一項是“取經”，學習日本發展經濟的成功經驗。二者之中，重點是“取經”，“釋疑”是為了更好地“取經”和合作。

（一）余秋里的表態與“釋疑”

1979年進行經濟調整后，1978年簽約引進的22個大型成套設備項目成為“調整”的重點，有的縮小了規模，有的退回了部分合同，有的推遲建設，有的停止談判。22個大型成套設備項目，大部分是從日本引進的，它的調整對日本企業經濟利益影響很大，甚至對日本的國民經濟影響也很大。以22個大型成套設備項目中最大的項目寶鋼為例，士光敏夫②當時有個估計，如果日本幫助中國建設這樣一個鋼鐵聯合企業，那么日本的鋼鐵工業、機械制造業和有關配套的行業都會帶動起來，將可能使日本國民生產總值增長2%。③因此，中國經濟調整政策，引起日本朝野震動，社會上流傳各種揣測和猜疑，普遍懷疑中國對外開放政策的穩定性。為了完成“釋疑”的任務，余秋里通過發表電視講話，闡述中國經濟政策和基本情況；作專題講演，展望80年代中國經濟及中日關系前景；舉行記者招待會，重點回應日本各界的關注。這一系列動作的核心意圖就是傳遞信息：中國改革開放的基本國策和對外貿易政策具有穩定性，中國十分重視與日本的合作，希望學習借鑒日本的發展經驗。

訪日第二天，余秋里即發表電視講話表示，在日益動蕩不安的國際形勢下，中日兩國加強友好合作，符合兩國人民的利益，有利于亞洲和世界和平。中國經濟建設的方針，仍然是堅持獨立自主、自力更生，同時在科學技術、經濟貿易各方面廣泛發展國際合作。中日兩國經濟合作前景光明。余秋里特別介紹了中國正在研究、制訂十年規劃，設想通過十年規劃，爭取20世紀80年代經濟穩定增長，為在20世紀實現四個現代化創造更好的條件。④在考察期間，余秋里還作了題為《八十年代中國經濟的展望》的講演。余秋里表示：20世紀80年代，對于全世界和中國都是重要的年代。進行現代化建設是中國人民的中心任務。在80年代和今后長時期內，只要不發生大規模戰爭，就絕不離開這個中心。中國將堅定不移地把自力更生和學習外國結合起來，積極開展對外經濟技術交流，引進先進技術，吸取科學的管理經驗，以加快現代化建設進程。因此，隨著經濟發展，中國同各國的貿易往來和經濟合作將有大發展。“就兩國經濟技術的交往和合作來說，80年代將進入一個扎實的穩定發展的新階段。在貿易方面，在信貸方面，在合作生產和合資經營方面，特別是在開發能源、改造我國現有企業和培訓技術人才和管理人才方面，在科學技術的研究和發展方面，我們之間有著發展良好關系的廣闊前景。”⑤

針對日本經濟界對中國經濟調整政策的模糊認識，尤其是對在中國投資的擔憂，余秋里著重談了中外合營企業問題，表示：“我們在這方面的政策是明確的，同外國資本合營企業，我們一定信守合同。”中國正在研究和制訂一些具體法規，如企業法、稅法、勞動法等，一些基本原則很明確：“一、中國政府對外國合營者的資產按合營法規定是不沒收、不征用的。如果將來在非常特殊情況下確有必要征用時，要對外國合營者給予合理的補償。二、合營企業的經營管理實行董事會領導下的總經理負責制，總經理可以由我方擔任，也可以由外國方面擔任。三、合營企業有權按本企業經營的需要雇傭和解雇職工。對嚴重違反勞動紀律的人可予以處分直至開除。四、企業所需原材料、燃料、配件等應盡先在中國購買，也可用合營企業的自有外匯直接在國際市場上購買。五、在確定合營企業的稅率時，將考慮外資的正常利潤，將保證外國資本的合法利益。”①

余秋里還根據十年規劃中中國將重點發展的領域，考察了日本一些大項目和企業。考察這些項目對余秋里觸動很大，增強了他學習日本經驗的決心。他考察日本高速公路后表示“高速公路的建設也是我們這次訪問日本時學習的內容之一。今后中國也準備建設高速公路。”②他參觀君津制鐵所時，對其合理的布局、先進的技術、嚴格的生產紀律贊不絕口；參觀農業設施時對日本農業機械化很感興趣。對于訪日考察的收獲，余秋里公開發表談話表示：從日本的經歷中看到了許多可以借鑒的好經驗，增強了中國在20世紀內實現現代化的信心。通過訪問發現，中日兩國經濟技術合作領域廣闊、大有前途。

（二）日本各方的態度與反應

日本領導人借余秋里到訪，表達了對發展兩國關系的重視和幫助中國實現現代化的意愿。大平正芳在會見余秋里時強調，中日合作符合兩國利益。在艱難的世界環境下，中國政局穩定、經濟和政治力量發展，有助于亞洲和世界和平。針對余秋里“取經”的目的，大平正芳表示，中國最近正在著手制訂十年規劃，日本作為鄰國能夠對中國實現這一規劃有所幫助，將是非常光榮的。大來佐武郎表示，日本將積極協助中國進行現代化建設。由于日中兩國國情、社會制度不同，他并不認為日本的一切經驗都原封不動地對中國有用。但是如果日本的經驗，通過余秋里訪日能加以充分研究，能對中國制定新的長期經濟規劃起到借鑒作用，日本有關人士是不勝高興的。

日本經濟界將余秋里訪日視為一種“商機”，表現更為熱情活躍。余秋里每到一地，日本經濟界對中國經濟政策，尤其是與中國經貿合作表現出極大關注。作為邀請方，日中經濟協會會長稻山嘉寬表示：“我們日中經濟協會以及日本的經濟界要確立合作體制，盡管力量微薄，但是要誠心誠意地、認真地為中國四個現代化的進展添一把力”，“中國正在制定新的十年計劃，我希望這些有意義的事業都能獲得光輝的成就”。③稻山嘉寬還向余秋里回憶起多次會見周恩來總理的情景，認為：“周總理當時所講的，正是現在中國所走的道路。”④

二、與日本政治經濟界座談“取經”

4月7日、8日，余秋里集中聽取日本政府主管經濟事務的官員和經濟專家介紹日本的經驗。

日本對向中國介紹現代化經驗給予了大力支持。大來佐武郎說：“同鄰邦中國之間，保持良好而穩定的關系，是我國外交的主要支柱”，“中國現在正進行著以現代化為目標的經濟建設，作為鄰邦的我國，希望中國成功地實現這一歷史事業，并將不惜力量予以合作”。⑤因此，向中國介紹經驗的日本經濟負責人和經濟專家包括各方面的重要人物，主要有：外務大臣大來佐武郎、東京大學教授內田忠夫、經濟企劃廳綜合計劃局審議官小林進、通產省產業政策局產業政策課長鈴木直道等等。日本介紹的經驗很廣泛，涉及日本經濟發展的經驗、教訓、產業政策、經濟計劃的制訂、政府在經濟發展中的作用、經濟發展與資本積累、能源的有效利用、科學技術的發展、財政、金融、人才培養、職業訓練制度和第三產業的就業等14個問題。歸納起來，主要包括以下三方面內容。

（一）日本經濟計劃、經濟政策制訂的經驗

考察和借鑒日本經濟計劃、經濟政策制訂的經驗，服務于中國制訂十年規劃，是余秋里訪日的直接任務。因此，關于經濟計劃和經濟政策的討論十分深入。

日本經濟企劃廳官員強調日本不僅有國家計劃，而且發揮重要的指導作用。“打個比方，日本的國家計劃好像學校的教師，每個企業好像參加考試的學生，學生則根據教師指點的方向有計劃地進行考試準備。”要使國家計劃起到激發企業的效果，就必須使預測準確，因此需要借助計量經濟學模式預測經濟發展趨勢。即便如此，計劃雖然在制定時希望維持五年，實際上兩三年就要修改一次。“如果明顯地看出計劃與實際不符，達不到原來描繪的遠景，需馬上制定新的計劃。”①另一位日本官員也強調，日本雖然是一個市場經濟國家，但是也搞計劃，對經濟進行干預。日本政府對經濟的干預，盡量限制到最小范圍，讓企業、家庭和個人去發揮作用，政府只做那些不得不由政府來做的事情。②負責產業政策的官員則認為，計劃性的市場經濟，是日本產業政策的基礎。因此，日本的經濟計劃和中國的經濟計劃大不相同，中國的計劃目標屬于強制性的，日本的計劃目標是誘導性的。日本的經濟計劃，主要靠按計劃目標制定的各種經濟政策。因此，制定和實施經濟計劃和產業政策必須注意：在制定計劃時，廣泛征求企業、勞動界、消費者等利益相關人的意見，消除誤解，爭取好的環境；向企業提供以國內外經濟形勢為中心的各種情報，使其心中有數；要使企業和國民深刻理解政府政策的重點，以爭取其配合。③

制定經濟規劃時，積累和消費的比例、財政政策、產業政策十分重要。積累和消費比例不合理、農輕重產業結構不協調、出現財政赤字正是中國經濟當時存在的嚴重問題。日本方面專門介紹了解決問題的經驗。有日本官員表示：日本的資本積累率很高。日本高速發展最主要的因素，首先是生產效率的提高，其次是資金的積累。日本在資本高積累、生產高速度的同時，工資水平和消費水平也不斷提高。日本的積累資金，今后將重點投入那些過去投資不夠充分而且相對落后的部門以及發展新技術的領域，比如擴大公共投資、科學技術投資、設備投資、資源和能源投資、文教投資、住宅投資等。④日本財政官員指出，財政的職能有三個：資源的分配、所得的再分配、提振經濟。前兩項是基本職能，但是近些年為了適應國際經濟形勢的大變動、世界經濟的不景氣，日本著重發揮財政刺激經濟發展的作用。⑤勞動省官員特別強調第三產業的作用。他介紹，二戰后日本就業形勢經歷三個階段：勞動力處于過剩階段；勞動力不足階段；1973年石油危機后面臨失業增多的階段。第三產業在每個時期都發揮了重要作用：在經濟恢復時期，是吸收過剩勞動力的“蓄水池”；在高速發展時期，是供應現代化部門勞動力的一個“源泉”；在穩定發展時期，可望成為擴大就業的中心。⑥

能源問題是各國制訂經濟計劃必須考慮的關鍵問題。對此，日本能源經濟研究會會長指出：日本是一個能源貧乏的國家，為了保證經濟發展對能源的大量需求，政府實行了一系列能源政策，最主要的就是盡快增加代替石油的能源供應，盡可能有效地利用能源，積極開發新的能源。其中，有效地利用能源是核心。要有效利用能源，就要充分發揮技術人員和第一線工人的創造精神，為節約能源出謀劃策；有效地利用能源價格機制；積極發揮政府的作用，通過政策、法律、宣傳使節約能源成為全社會共識。①

日本介紹的經驗和提出的建議，具有很強的針對性。提高計劃的科學性是當時中國正在探討的問題，既通過高積累推動經濟發展又不影響人民生活的改善，也是中國正在努力尋求平衡的問題。

（二）日本戰后經濟快速發展的經驗

日本戰后快速崛起的經驗，在改革開放醞釀階段就引起了中國高層的關注。1978年11月召開的中央工作會議上，經鄧穎超建議、李先念同意，大會向與會者印發了《戰后日本、西德、法國經濟是怎樣迅速發展起來的》材料，日本快速發展起來的經驗一度引起熱議。

日本科學技術廳官員指出，戰后日本科學技術的發展對國民經濟快速增長起了很大作用。日本主要采取了積極引進先進技術、大力發展技術革新、健全科技組織結構、培養理工科技人才、重視基礎科學研究等措施來發展科學技術。“事實證明，戰后日本科學技術的發展，一方面是靠大量地系統地引進外國先進技術；另一方面又不照搬照抄，而是在吸收外國技術的基礎上，由仿到創，有機地把引進外國先進技術與發展本國技術結合起來，從而取得了科學技術的飛躍發展。”②

日本興業銀行管理人員認為，企業是日本經濟高速發展的主體。日本經濟之所以發展得這樣迅速，原因很多，其中最主要的因素之一是企業旺盛的設備投資。商社是促進企業發展的重要支柱，在日本高速發展中起到擴大出口、引進技術和提供資金的重要作用。銀行是為企業籌措和分配資金的樞紐。企業集團是企業、商社、銀行相互結合的產物。③

日本文部省和勞動省官員，則強調了人才和在職培訓的重要作用。他們認為，戰后日本經濟之所以能夠迅速恢復和高速發展，并在經濟上成為世界第一流國家，其重要原因之一就是，從戰前即開始培養了大批優秀人才。④戰后30多年來，日本通過職業訓練培養了大批技術人員，對戰后初期的經濟恢復和50年代中期開始的經濟高速發展起了重要作用。⑤

重視科學技術、人才培養和發揮企業的作用等經驗，對于在中共十一屆三中全會前后就不斷研究日本快速崛起經驗的中國而言，并不新奇。但是通過經歷與參與日本經濟崛起者的闡釋，更能加深理解和認識。

（三）對中國發展經濟的建議

大來佐武郎客觀地表示，日本在現代化建設中，有些事情成功了，也有些事情失敗了。日本發展經濟的經驗教訓，希望能對中國的經濟建設有所幫助。他主要談了六點意見：發展教育、培養人才是建設現代化經濟的第一要素；制訂經濟計劃要注意合理性；要積累并有效地使用資金；要有合理的價格體系；要建立本國經濟和國際經濟的恰當聯系；要發展科學技術。⑥

東京大學的經濟學教授強調中國應根據國情走自己的道路。他說，中日兩國的經濟特點不同，在中國搞得好的，在日本不一定行得通；同樣，在日本搞得好的，原封不動地拿到中國，也未必搞得好。因此，在借鑒日本經驗時，必須首先明確中日兩國的差異。中日兩國經濟存在一般性差異、經濟制度差異和計劃性質差異三大區別。中國經濟要順利發展，首先要認識到以蘇聯經濟為樣板的社會主義經濟有七大缺陷：過分強調意識形態和政治性，經濟理論被忽視；官僚制度蔓延，不能及時適應客觀情況變化；個人和集體之間在作決策時分歧大；一旦犯錯誤就是大錯誤，小調整難以奏效；缺乏合理而有效的價格體系；企業和個人都缺乏競爭心；決策權集中于少數人手中。這些缺陷，必須引起正視并逐步解決。他指出，中國要更多地學習制訂計劃的方法。現在資本主義經濟的計劃理論有了很大發展，計量經濟學、投入產出分析、最大速度模式、優選法等理論發展很快。學習這些理論，不一定立即用得上，但是一二十年后就一定能夠發揮重要作用。要承認社會主義計劃所要求的人的行為與現實的人的行為之間存在差距，在計劃中要求人的行為整齊劃一是錯誤的。社會主義經濟發展歷史短，經驗不足，要了解在社會主義社會實際上能做什么，不能做什么，不經過長期實踐，往往無法知道，因此建議中國借用資本主義計劃理論的“反饋”方式，不斷大膽嘗試，犯了錯誤立即改正。①

經濟企劃廳經濟研究所副所長對中國提出四個建議。一是城市化問題。城市化和工業化是一個問題的兩個方面，工業化必然帶來城市化。二是產業結構問題。中國的產業可以分為四類：第一是出口產業，經濟效率應該很高；第二是資源型產業，可考慮把火力發電站設在煤炭產地；第三是國內市場需要的產業，應積極加以扶持；第四是地區性產業。這幾種產業，除了出口產業以外，其他產業不能過多地考慮經濟效率，而以采取使用勞動力較多的生產方式為宜。三是人口問題。在中國減少人口的過程中，將會出現兩個勞動者養活一個老人的情況，問題很嚴重，應該及早注意。四是技術引進問題。日本及其他資本主義國家擁有的技術體系，對石油依賴程度太大。中國在引進技術和發展經濟過程中，要注意這個問題。②

日本方面對中國的建議，照顧到了中國特殊的經濟體制，提出了一些深刻的理論性問題，比如建議中國借用資本主義計劃理論的“反饋”方式，和后來中國所采取的改革“試錯模式”、大膽探索有相通之處，很有啟發性。

三、對日本經驗總結與中國經濟發展的思考

余秋里一行回國后，對日本經驗進行了認真總結，向中共中央、國務院作了詳細報告。報告《訪日匯報要點》實事求是地稱贊道：“日本民族是很有作為、富有進取精神和創造才能的民族。”指出：“日本在實現現代化中積累起來的許多經驗，是我們可以借鑒的。”③并重點匯報了四個問題。

（一）能源問題

《訪日匯報要點》指出，能源緊缺，使得日本朝野都把能源看成是對經濟增長和政局穩定具有重大影響的要害問題。日本政府解決能源問題的長期對策，是爭取能源的多樣化，并從更多國家進口能源。為此，積極發展原子能利用，推進對太陽能、地熱能、煤炭液化和氣化等新能源研究，努力參加國外石油和煤炭開發，狠抓節能工作，大力提高能源利用率。日本把節能當作整個能源政策的核心，將其看作是發展現代化經濟、降低成本、保持競爭能力的戰略性政策。《訪日匯報要點》認為，中國雖然與日本不同，能源資源豐富，但要盡量拿出一些財力、物力用于能源開發，以便為長遠發展做必要準備。近期來說，經濟發展主要應當靠節約利用和合理利用能源來實現。以往中國只有主管能源開發的機構，沒有管理節約能源的機構，這種狀況應該改變，能源委員會要把節能和開發放在同等重要的地位，統一起來抓。要迅速制定能源法，規定節能方向和途徑、節能標準和要求以及獎懲辦法。在能源開發上，可以利用日本的資金和技術，結合中國的資源和勞動力，合作勘探和開發。

（二）發展教育、培養人才

《訪日匯報要點》指出日本各界普遍認為對經濟發展來說，技術熟練程度和勞動者素質所起作用，比資本和勞動力數量更為重要。日本發達的教育事業和健全的教育制度，對日本經濟發展起了很大作用。在介紹日本培養人才的主要做法后，《訪日匯報要點》指出，中國全民族的文化水平比較低，科學技術人才和經營管理人才在數量和質量上都同現代化建設的要求不相適應。這個問題能否得到妥善解決，在某種程度上決定著現代化事業的成敗。根據日本的經驗，針對中國教育存在的問題，提出培養人才的三條措施：一是要適當增加教育經費，有重點的使用。在城鄉之間，首先把城市教育辦好。二是要改變教育結構。要把一部分普通中學改為職業學校、技工學校。中等專業學校和大學在努力培養理工人才的同時，要大大增加對經營管理人才的培養。三是招收職工，要普遍推行擇優錄取制度。各級各類經濟管理干部，必須具備相應學歷，對此應作出具體規定和訓練規劃，并逐步實行。

（三）新技術引進和研究

《訪日匯報要點》指出，日本經濟之所以能高速發展，能向世界市場提供具有競爭力的產品，一個重要的原因是，大量引進國外先進技術，很快消化吸收和加以改良，并進一步發展自己的新技術。特別是，日本引進技術并非一味引進最先進的、高度自動化的，而是根據本國經濟條件、技術水平，引進最適合的、最見效的，因此日本格外重視吸收各國之長，在引進消化的基礎上創新。《訪日匯報要點》介紹了日本對600多個企業的調查結果：這些企業采用的新技術，完全引進而未加改進的僅占4.8%、引進后改良的占18.1%、引進技術和自己技術結合的占19.4%、全部為自己創造技術的占57.7%。“新技術的開發是企業的生命”成為一些企業的口號。根據日本的經驗，《訪日匯報要點》提出，要把引進國外先進技術做得更好。考慮到中國的經濟技術水平，技術引進不應片面追求價格昂貴而又不易掌握的最先進技術，而應更多引進價格便宜而適用的技術，有步驟地向前推進。引進的方式要從主要進口成套設備轉向主要引進技術專利、引進管理技術和少數關鍵設備，即要由主要引進硬件轉向主要引進軟件。要舍得花錢聘請一批外國技術專家和管理專家到企業中去工作。《訪日匯報要點》還提出要首先在關鍵的大型企業普遍建立技術研究機構，收集世界各國的技術情報，努力發展自己的技術。

（四）企業之間的競爭

《訪日匯報要點》指出，日本經濟是建立在資本主義私有制基礎上的自由市場經濟，政府通過中長期經濟計劃、政策法令以及信貸、稅收、價格等經濟手段干預經濟，起到了良好的作用。但是這種干預并不限制企業之間的競爭。日本經濟界人士認為：“市場經濟離不開競爭。競爭是促進經濟發展，使經濟合理化的推動力量。”中國經濟制度與日本根本不同，是建立在公有制基礎上的計劃經濟，具有優越性。但《訪日匯報要點》緊接著轉述了東京大學教授內田忠夫提到的蘇聯式計劃經濟模式存在的七大弊端，表示“內田的意見是有一定道理的”，從而提出要通過經濟管理體制改革解決這些問題，要在堅持公有制和計劃經濟的前提下，允許正當競爭，為正當競爭創造條件并加以保護。這些改革措施應該包括建立合理的價格體系和稅收制度、擴大企業自主權、打破經濟割據和封鎖等。①

《訪日匯報要點》對每個問題的闡釋都是先談日本經驗，再落腳到對中國發展經濟的借鑒意義和中國應如何處理相關問題的具體政策上，“學以致用”“學習取經”的意圖明顯，可見日本發展經驗在余秋里等人心中的地位。

四、日本發展經驗對中國的影響

穿越近40年歷史滄桑，回過頭來看余秋里訪日及《訪日匯報要點》，依然可以清晰地感受到改革開放之初黨和國家領導人為實現社會主義現代化，銳意進取、不斷求索的精神，以及學習借鑒國際上先進技術和經驗的堅決態度。同時，也不應否認改革開放初期中日政治經濟文化交流有過“蜜月期”。當時的日本各界無論是出于國家利益，還是出于維護中日傳統友誼和對侵華歷史的愧疚心理，對中國實現現代化真心地出謀劃策、提供經驗借鑒。中日兩國頻繁的“取經”與“傳經”對中國改革開放產生了重要的影響。

（一）為中國制定經濟規劃、政策提供借鑒和啟發

制訂十年規劃，關系到20世紀整個80年代中國經濟社會發展的戰略布局，也關系到80年代能否為實現四個現代化打下堅實基礎。余秋里訪日的核心任務就是，為制定十年規劃咨詢日本政治經濟界知名人士，尋求日本經驗的借鑒。日本方面為此組織了包括經濟領導人和經濟專家在內的專業的、強大的咨詢團隊，為中國介紹經驗和提出建議。改革開放初期，日本經驗為中國制訂經濟規劃、政策提供借鑒和啟發并不鮮見，中日之間的“取經”與“傳經”比較頻繁。比如，在余秋里訪日“取經”中扮演重要角色的大來佐武郎，此前就兩次應邀訪問中國談改革發展問題。大來佐武郎是日本著名經濟專家，被稱為日本“經濟奇跡”的創造者，是日本歷屆內閣的經濟智囊。1979年1月26日，大來佐武郎、向坂正男、小林實等人訪華，詳細介紹了日本的經濟情況和對中國的建議。當年10月，他們再次訪華，與中國經濟界進行了座談和廣泛交流。這兩次訪問，在中國高層產生了重要影響。谷牧回憶，1979年1月大來佐武郎等人訪華所舉辦的座談會，“可以說，這是改革開放初始，外國高層人士給我國經濟部門負責人開的第一堂經濟課，對我國政府官員的思想解放起了某種程度的啟蒙作用。”①1980年4月向坂正男、小林實等人第三次應邀訪華，就編制長期規劃介紹了日本經驗。5月20日，鄧小平與胡喬木、姚依林、鄧力群談編制長期規劃問題時明確指出：“日本學者對我們編制長期規劃提了一些意見，中心是兩條：第一，在最近幾年內不要追求速度，而是集中力量打好基礎，其中包括能源、交通運輸、公用設施，也包括現在所說的欠賬，還包括教育。高等教育要發展，小學教育要有步驟地普及。這些基礎打不好，想快也快不了。第二，認為我們煤炭價格太低，石油的價格也低。這樣，人們使用煤、油就不注意節約。要提高煤、油的價格，促使使用單位節約，這實際是保護能源的政策。他們還提出我們應該主要搞水電，水電建設雖然周期長一些，但不用煤，成本低，利潤高。日本學者講的這兩條意見不錯，在編制長期計劃時應該考慮。現在看來，最近幾年內速度快不了，應該把主要力量用在打基礎上。在農業問題上，我們采取現在的政策，效果很好，農業的發展速度比我們原來設想的快。在一些地區和一些問題上，政策應該更加放寬一些。地廣人稀的地區，多年來靠調進糧食，現在要發揮他們的積極性，自己想辦法解決自己的問題。”②可見，包括余秋里訪日報告在內的日本經驗介紹，最終都成為中國高層重要的資政參考。

中國高層不僅十分重視、反復討論研究日本的發展經驗和日方提出的建議，而且將這些經驗和建議實實在在地運用到制定經濟規劃和政策之中。比如，余秋里將訪日所獲得的先進經驗率先運用于其領導的經濟工作中。以能源問題為例，1980年3月中共中央決定成立國家能源委員會，余秋里任主任。隨后，余秋里主持編制了《能源工業長遠發展規劃》。《規劃》明確提出“實行能源的開發與節約并重，近期要把節能放在優先地位”的方針以及相關節能措施，這與《訪日匯報要點》中關于能源問題的思考高度一致。

（二）為中國將西方經驗與本國實際結合起來提供了經驗和方法

中國學習借鑒國際經驗的過程中，特別重視亞洲鄰國經驗的學習借鑒。新加坡和日本是亞洲先進經驗的典型代表。日本的經濟長期快速發展和迅速崛起，不僅利用了國際有利條件，特別是美國的支持，但有一個更重要的特點是，將學習西方經驗與自身歷史文化、國情結合起來，經過吸收、消化，創造出一條獨特的發展道路，成為一個強國。在座談會上，日本方面也反復強調日本和中國的獨特國情，日本經驗不能完全搬到中國，只能參照具有共性的經驗。他們特別提到引進技術和設備時，要注重在本國的適用性和實用性，技術上不是追求最先進而是最合適，設備上少引進成套設備，要充分利用自己國家的制造基礎和生產能力。

鄧小平指出：“我們接觸了日本和歐洲、美國的管理經驗后，覺得更需要汲取日本的經驗。”①為什么日本經驗更需要汲取？因為相較歐美經驗的陌生感、隔膜感，日本經驗更接地氣、更貼近中國歷史文化和實際。中國亟待走出一條符合國情、獨立自主的強國道路，并非對外高度依賴的外向型經濟發展模式。日本從二戰失敗后崛起的強國之路，更符合中國的現實與追求。在這方面，日本能為中國提供兩方面的重要資源：一是提供將西方經驗和日本實際成功結合的經濟制度和政策。因為文化上的接近，中國在日本經濟制度和政策基礎上吸收、消化和創造，比直接從歐美經濟制度和政策基礎上吸收、消化和創造更為方便高效；二是提供日本如何將西方經驗和本國實際結合起來的方法、經驗和教訓。探索外來經驗與本國實際的結合是需要付出代價的，參考日本走過的路、借鑒日本積累的經驗，能縮短中國將西方經驗和中國實際結合的探索時間，減少付出的“學費”。

（三）促進中國對前瞻性問題的思考和準備

改革開放初期，中日兩國處于不同發展階段。日本已走過改革發展的探索時期，成為發達資本主義國家。日本經濟領域領導人和學者，從日本所處發展階段出發，結合經濟發展過程中積累的經驗教訓，對經濟發展中一些問題的認識更加深刻，相較實施改革開放不久的中國而言，一些思考無疑更具前瞻性。日本所面臨和思考的問題，或許是中國當時并不迫切甚至無法預料到的問題。但這些問題可能產生于中國改革發展的初步階段以及未來改革發展之中。日本方面提出這些問題并建議中國提前做好應對和準備，能使中國對未來可能出現的問題進行規避，對潛在問題預先進行思考和提前謀劃。比如，改革開放初期，中國的能源問題還不突出，提出能源開發和節約并重，在極為緊缺的資金中拿出一部分資金進行新能源開發研究，為將來做準備，對中國能源政策很有幫助。在教育問題上，主張改變教育結構，加大發展職業技術教育力度，切中了中國重視理論人才而忽視技術人才培養的弊端。直到今天，職業技術教育依然需要加強，這是打造制造業強國的客觀要求。在技術引進方面，主張從注重硬件引進轉向注重軟件引進，提出聘請外國技術專家和管理專家到中國企業工作，很有前瞻性。直到1983年鄧小平提出智力引進，聘請國外專家才成為改革開放的重要舉措。在經濟體制方面，主張允許和保護正當競爭，建立合理的價格體系和稅收體系、擴大企業自主權，是后來經濟體制改革中面臨的重大問題。在計劃和市場理論上，提出資本主義國家也有計劃，只不過計劃是誘導性的而非強制性的，中國應該運用西方經濟學模型等先進方法制定計劃，提高計劃的科學性等建議，有利于中國在計劃和市場問題上突破理論禁區。

（文世芳，法學博士，中共中央黨史研究室宣教局副處長，副研究員）