淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策

李娜

摘 要：我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化存在的問(wèn)題分為農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)方、硬件建設(shè)、軟件建設(shè)三個(gè)方面，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)緊緊圍繞信息化建設(shè)的相關(guān)方--政府、農(nóng)民及其中間環(huán)節(jié)，從宏觀和微觀兩方面同步展開，制定相應(yīng)具有可行性的對(duì)策方案，以更強(qiáng)的實(shí)效性推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出： “堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”由此可見黨和政府建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的堅(jiān)強(qiáng)決心。事實(shí)上，改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了巨大成就。但是從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在很大差距，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)仍然面臨著許多亟待解決的困難。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化存在的問(wèn)題總結(jié)如下：

1.農(nóng)業(yè)信息化的相關(guān)方對(duì)農(nóng)業(yè)信息化認(rèn)識(shí)不足。

從農(nóng)民層面來(lái)看，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)最主要的參與者和主體，農(nóng)民信息意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)傳播必然受。從政府的層面看，政府投入不足，部分地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息化意識(shí)不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)品的供給，也使農(nóng)民無(wú)法分享農(nóng)業(yè)信息化的。在目前政府尚未能夠向服務(wù)型政府完全轉(zhuǎn)變的情況下，政府的導(dǎo)向作用往往是進(jìn)行建設(shè)的前提條件。

農(nóng)村信息化市場(chǎng)的市場(chǎng)配置效率低，則在很大程度上影響了農(nóng)民對(duì)信息化成果的敏感性和需求渴望。農(nóng)村信息化市場(chǎng)的市場(chǎng)配置低效率主要表現(xiàn)在市場(chǎng)在農(nóng)村信息化的相關(guān)資源配置的不合理性。這種配置的不合理性是由多種因素共同作用的結(jié)果，如市場(chǎng)壟斷以及信息不對(duì)稱等，為了保證市場(chǎng)對(duì)資源的高效率配置，就必須有較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及較充分的市場(chǎng)信息作為前提條件。

2. 農(nóng)村信息化的硬件建設(shè)落后

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的硬件建設(shè)取得了巨大成就，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，還有比較大的差距。農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)實(shí)用性不高，地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)控制技術(shù)以及現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從整體上來(lái)看，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)很難滿足加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.農(nóng)村信息化的軟件建設(shè)不足

農(nóng)村信息化的軟件建設(shè)既包括狹義上的軟件建設(shè)，也包括廣義上的軟件建設(shè)。狹義上的軟件建設(shè)是指與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的硬件相對(duì)的軟件配套開發(fā)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件建設(shè)嚴(yán)重落后于硬件建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息資源不能集成擴(kuò)散，信息技術(shù)硬件的性能得不到充分發(fā)揮。究其原因，一方面是農(nóng)業(yè)軟件發(fā)行量少、開發(fā)難度大、公益性強(qiáng)、利潤(rùn)率低，導(dǎo)致專業(yè)軟件企業(yè)少，部分農(nóng)業(yè)科研單位的軟件開發(fā)也多注重科研先進(jìn)性，輕視實(shí)用性和應(yīng)用性； 另一方面，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)軟件開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，投資方少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品十分稀缺。

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在問(wèn)題的總結(jié)，可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)依舊面臨許多阻礙，無(wú)論是農(nóng)業(yè)信息化的主體，還是硬件和軟件方面，都有較多問(wèn)題需要克服。因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化對(duì)策研究時(shí)，不僅需要從政府角度進(jìn)行分析，其他方面如農(nóng)民、市場(chǎng)和技術(shù)等也應(yīng)加以關(guān)注； 既要從全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)實(shí)施對(duì)策研究，也需結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行因地制宜的對(duì)策探討，并實(shí)地進(jìn)行考察和可行性分析，提高對(duì)策實(shí)用性。

一、政府角色： 主導(dǎo)者和引導(dǎo)著

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的不同階段，分別扮演好前期的主導(dǎo)者和后期的引導(dǎo)者角色。在農(nóng)業(yè)信息化早期建設(shè)過(guò)程中，政府有必要擔(dān)當(dāng)好主導(dǎo)者的角色，引導(dǎo)企業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，并對(duì)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)行適當(dāng)有效的投資。開發(fā)培育農(nóng)業(yè)信息化的市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。在后期農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中，政府要注意發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。為此，各級(jí)政府需要做好和加強(qiáng)以下三個(gè)方面： 第一，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)業(yè)信息化的意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用有清晰的認(rèn)識(shí)，按照中央的部署，結(jié)合本地實(shí)際，有條不紊地推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。第二，政府相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止部分地方有農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)之名，而無(wú)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)之實(shí)，并打擊以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為借口進(jìn)行的貪污腐敗以及坑害農(nóng)民利益的事件。第三，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化教育進(jìn)行投入，為農(nóng)業(yè)信息化建立足夠的人才儲(chǔ)備，支持農(nóng)業(yè)信息化科研的開發(fā)與投入。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)離不開人力資源的有效支撐，政府作為教育的引導(dǎo)者，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的教育方向、人才培養(yǎng)制定合理的規(guī)劃。

二、農(nóng)民主體： 參與者和受益者

農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主要參與者，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息化的主要受體，農(nóng)民素質(zhì)和意識(shí)事關(guān)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的成敗。一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信息教育，幫助農(nóng)民提升主動(dòng)獲取信息、分析信息和交流信息的能力。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種媒介提升農(nóng)民信息化的科學(xué)素養(yǎng)，如利用電視、網(wǎng)絡(luò)、電話進(jìn)行宣傳普及信息化知識(shí)，以及開辦農(nóng)民圖書室，農(nóng)民培訓(xùn)班等； 另一方面則需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，從供給需求的角度刺激農(nóng)民的信息需求，同時(shí)降低信息利用成本，提升信息資源的實(shí)用性，提高農(nóng)民參與信息化的熱情。

三、中間組織： 維系者和推動(dòng)者

如果我們將政府的主導(dǎo)者和引導(dǎo)者作用視為宏觀考量，將農(nóng)民的參與主體角色視為微觀考量，則中間環(huán)節(jié)就是將宏觀與微觀聯(lián)系起來(lái)的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)信息化的中間環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)一個(gè)不可或缺的組成部分，它既是宏觀戰(zhàn)略分解和實(shí)施必然經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)，也是將信息化成果集成擴(kuò)散給廣大農(nóng)民的重要途徑。農(nóng)業(yè)信息化的中間環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)一個(gè)不可或缺的組成部分，它既是宏觀戰(zhàn)略分解和實(shí)施必然經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)，也是將信息化成果集成擴(kuò)散給廣大農(nóng)民的重要途徑。

總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因地制宜地走出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)信息化道路，具有深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。農(nóng)業(yè)信息化作為一個(gè)綜合性、政策性、實(shí)用性較強(qiáng)的課題，許多學(xué)者基于自己的研究積極建言獻(xiàn)策，為我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了巨大成就： 基礎(chǔ)信息設(shè)施和信息資源不斷完善、信息服務(wù)體系不斷健全以及高新技術(shù)不斷走向應(yīng)用。但依然還存在著相關(guān)方對(duì)農(nóng)業(yè)信息化認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)業(yè)信息化硬件建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)信息化軟件建設(shè)不足等問(wèn)題。為更好的解決以上問(wèn)題，一方面需要宏觀的建設(shè)指導(dǎo)，另一方面具體細(xì)化的對(duì)策方案不可或缺。國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃、農(nóng)民意識(shí)的自覺(jué)與中間環(huán)節(jié)的發(fā)展應(yīng)互為輔助，這也就要求我們?cè)趪?guó)家宏觀指導(dǎo)下，依據(jù)各相關(guān)部門和地方政府的實(shí)際，制定出相應(yīng)具有可行性的細(xì)化的對(duì)策方案，加強(qiáng)國(guó)家、農(nóng)民與中間環(huán)節(jié)之間的功能維系，以更強(qiáng)的實(shí)效性推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

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