社會工作者參與社區(qū)矯正的問題研究

譚釗

摘要：組織社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的內涵所在。作為社會力量的一員，社會工作者對促進社區(qū)矯正效果的順利實現(xiàn)具有十分重要的意義。但在實踐中，社會工作者的參與還存在人手緊缺、專業(yè)程度不高、保障不到位、組織不健全的問題。本文擬分析上述問題，并提出相應的對策和建議，以期進一步完善社會工作者參與社區(qū)矯正工作的機制。

關鍵詞：社會工作者；社區(qū)矯正；專業(yè)化；購買服務

中圖分類號：C916 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-03

自2003年開展社區(qū)矯正試點以來，社區(qū)矯正制度在逐漸摸索的道路上日益發(fā)展和成熟。和傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正最大的特點就是將執(zhí)行刑罰的地點安排到社區(qū)，廣泛利用社會力量對服刑人員進行相關的矯正工作。這里的社會力量主要包括社會人力、社會組織、資金、技術等資源，社會工作者作為其中的一個重要部分，對提升社區(qū)矯正效果、分擔社區(qū)矯正任務有著重大的積極的意義。因此為了確保社區(qū)矯正工作全面順利推進，就必須研究如何充分發(fā)揮社會工作者的作用。

一、社會工作者概述

社區(qū)矯正工作中的社會工作者，是指通過政府公開招聘或購買服務等形式，運用社會學、心理學、法學等專業(yè)理論知識與技能，協(xié)助社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、心理矯治、教育幫扶等，最終促使其重新回歸社會的工作人員。與志愿者、社區(qū)干部、服刑人員家屬、企事業(yè)單位等其他社會力量相比，社會工作者是其中專業(yè)化水平和職業(yè)化程度都較高的一個群體，在實現(xiàn)社區(qū)矯正目的上也有著不可比擬的優(yōu)勢。

一是社會工作者可以提供專業(yè)、個性化的矯正方案。社區(qū)矯正項目種類繁多，涉及到的業(yè)務知識范圍廣、程度深，再加上社區(qū)服刑人員在心理和行為上存在一定偏差，這就要求矯正工作人員具有較高的專業(yè)水平和矯正能力。而司法行政機關和社區(qū)矯正機構中的工作人員大部分更擅長行政事務和監(jiān)督管控，對于服刑人員在文化教育、心理狀態(tài)、法律意識、職業(yè)技能與規(guī)劃、人際交往、社會認同等方面的訴求和問題，他們只能提供一些簡單的幫助，卻不能提供專業(yè)的分析與指導。而社會工作者采用社會工作領域的專業(yè)理念與方法，對每一個矯治對象制定個性化的矯正方案，引導他們自我省察、自我改變。這不僅緩解了矯正機構人手短缺的問題，更在很大程度上提升了社區(qū)矯正的效果，有利于社區(qū)服刑人員順利回歸社會。

二是社會工作者的加入有利于社區(qū)矯正相關職能的分流。社區(qū)矯正具有刑罰監(jiān)管、教育矯正和幫困扶助三大任務，社區(qū)矯正機構的工作人員既要落實監(jiān)督管理的刑罰執(zhí)行職能，又要履行為在矯人員進行心理咨詢、行為糾正等職能，在身份轉換上常常不能把握好寬嚴的程度。這很容易造成在教育矯治時對待服刑人員過于嚴肅生硬，在管理控制服刑人員時沒有威信的失衡局面。這種失衡也容易使服刑人員生出抵觸甚至對立情緒，不利于矯治目的的實現(xiàn)。而社會工作者加入到社區(qū)矯正后，利用自身的專業(yè)知識分擔一部分原本由執(zhí)法人員承擔的心理矯治、行為糾正、幫助修復社會關系、引導就業(yè)入學等工作。這有利于司法行政機關和社區(qū)矯正機構將性質不同的矯正任務分離開來，使執(zhí)法人員與社會工作者的工作各有側重，明確了主體身份，提高了工作效率。

二、我國社會工作者參與社區(qū)矯正的實際情況

經過十多年的實踐探索，各地在推進社會工作者參與社區(qū)矯正的過程中形成了許多有益的模式。這些各具特色的模式符合當?shù)貙嶋H情況、可操作性高，取得了良好的效果，主要分為以下兩種：

（一）行政部門主導模式

具體可以分為兩種模式。一是相關行政部門采取統(tǒng)一招聘方式，被聘用者與司法行政部門簽訂勞動合同。例如江蘇省司法廳曾面向全省招聘專職社工。另一種是由政府投資或資助建設社區(qū)矯正社會團體，使之成為社會力量參與社區(qū)矯正的機構。北京在16個區(qū)縣成立了非營利性社團組織——陽光社區(qū)矯正服務中心，隸屬于各區(qū)縣司法局，負責招聘、培訓社會工作者，并按照1：20的比例為每個司法所配備社會工作者；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社區(qū)矯正服務中心工作站，隸屬當?shù)厮痉ㄋ＂偎摹罢鲗А鄙瘦^為濃厚，主要管理人員有政府編制，工作經費也由政府提供。有特色的是，矯正服務中心招聘的社會工作者中很大一部分是40至50歲的協(xié)管員，他們原本是下崗職工，具有一定文化程度和責任心，在通過筆試或面試后被選拔承擔部分社區(qū)矯正工作，在近幾年的實踐中已經成為北京市社區(qū)矯正的一股重要力量。

（二）向社會組織購買服務模式

此種模式是政府與專業(yè)的社會工作服務機構簽訂購買社區(qū)矯正服務項目的合同，服務機構派遣專職社工到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所提供專項社區(qū)矯正服務。合同上對服務內容、服務期限、服務要求、違約事項等均作出明確規(guī)定。上海在市一級設立社區(qū)矯正辦公室，并于2004年成立了民辦非企業(yè)性質獨立運作的新航社區(qū)服務總站，在19個區(qū)縣設立服務分站，招聘了450名社會工作者。②雖然也是由政府牽頭組建，但新航社區(qū)服務總站完全是市場化運營，司法行政部門只對其進行指導、考核和監(jiān)督。浙江省湖州市德清縣不僅有4家社會工作服務機構可供選擇，而且其性質也并非專職于社區(qū)矯正，其服務也適用于其他社會群體。依托于這種專業(yè)的社工組織，社會工作者的規(guī)模得到壯大，專業(yè)水平不斷提升，為日益增加的社區(qū)矯正需求提供充足的保障。

以上我們可以看出，社會工作者的存在方式是具有多樣性的。他們既可以直接受聘于司法行政機關或是政府資助建設的社區(qū)矯正服務組織，也可以隸屬于專業(yè)社會工作服務機構。前者由行政機關設立崗位，集中調配、統(tǒng)一領導，具有政府主導、行政性強的特點；后者采取政府花錢購買民間服務的做法，社會工作者與司法行政機關之間是平等合作的模式，雖然仍受其指導，但是具有市場化、多元化和獨立性的特點。

三、社工參與社區(qū)矯正工作面臨的現(xiàn)實問題

從社區(qū)矯正的實踐來看，社會工作者參與其中對提升矯正效果有著不可替代的作用。但是伴隨社區(qū)矯正的全面推行，社會工作者也面臨不少問題，主要體現(xiàn)如下：

（一）人員數(shù)量短缺

由于社區(qū)矯正的全面推行，社區(qū)中服刑的人員不斷增多，矯正項目日益豐富，社會工作者的數(shù)量明顯偏少。實踐中，很多地方都達不到1：15（社區(qū)專職社會工作者數(shù)量與社區(qū)服刑人員數(shù)量的比例）的較高標準，很多是1：20左右，甚至1：30。這樣一個僧多粥少的局面不僅加重了專職社工的工作量，也很難保證矯正工作收到良好的效果。此外，一些地方在配置上并不考慮社工數(shù)量與服刑人員比例的匹配性，只以行政區(qū)劃來劃分社工人數(shù)，導致不同司法所的社工之間工作量差異巨大，影響其工作積極性。另一方面，人手緊缺還容易出現(xiàn)專人不能專用的問題。按照社區(qū)矯正的設想目標，社會工作者的主要任務就是利用自己的專業(yè)知識來為服刑人員提供有效的心理、行為矯治和其他教育幫助服務。但是當人員配備不足時，社工們不得不身兼數(shù)職，在負責本職工作的同時還會被要求從事基層司法所的其他繁瑣工作。這就達不到程序上要求的“專人專用”，也導致他們沒有時間去鉆研自己的專業(yè)工作，提升專業(yè)能力，對矯正工作的效果產生不好的影響。

（二）專業(yè)素質不高

各地在招聘專職社工時存在門檻過低的問題。有些地方在招聘要求中明確指出需要具有專業(yè)知識的畢業(yè)大學生或者有專業(yè)工作經歷的社會人士，但也有一些地方受限于實際情況，將中老年人員或者受教育程度較低的人員照顧性地安置到社區(qū)矯正的工作崗位上。這就使得社會工作者的整體專業(yè)素質較低，缺乏相應的矯正能力。實踐中，很多參與社區(qū)矯正的社會工作者并沒有相關的專業(yè)學歷和工作經驗，缺少專業(yè)理念的指導使得他們開展矯正工作時無法有效為服刑人員紓解負面情緒、矯正行為偏差。例如北京市社區(qū)矯正中40至50歲的協(xié)管員群體。他們大多是下崗職工，雖然有一定的工作經驗和社會閱歷，對社區(qū)的各項情況也熟悉，但是其整體文化水平和專業(yè)素質卻不高。從豐臺區(qū)的調查看，2013年初，該區(qū)聘用的社區(qū)矯正協(xié)管員54 名，大專以下文化程度者49 名，占總數(shù)的90.7%，其中獲初級、中級社工資格證書的各1名。③這樣的人員配備實際上是難以應對專業(yè)性強的社區(qū)矯正工作的。

（三）缺少經濟保障

在整個社區(qū)矯正經費有限的背景下，我國專職社工的經濟報酬也普遍較低。社會工作者日常工作任務重，還存在聯(lián)絡、交通等必要的經費開支，遇到緊急事件甚至需要幫助服刑人員改善生活、解決難題等，因此他們更加需要獲得與實際情況相匹配的經濟收入和政策保障。較低的收入不僅打擊他們的工作熱情，使生活難以維系，關鍵時刻還會影響矯正工作的開展。據調查顯示，北京市協(xié)管員任職期間由司法行政機關為其支付勞動報酬，每月約1700元，并為其支付“五險一金”④，但這仍屬較低工資水平。在上海，大量具有社工背景的年輕人，因不能忍受低工資而紛紛離崗，使緩慢發(fā)展壯大的社工力量遭遇打擊。武漢2016年1-9月間專職社工變動率最高的區(qū)達到41%。缺乏政策保障帶來的人員流失問題使社工隊伍發(fā)展極不穩(wěn)定，矯正工作也難以持續(xù)有效地開展。

（四）社會組織發(fā)展不完善

自各級政府向專業(yè)的社工組織、社會團體購買社會服務以來，相關的社會組織發(fā)展迅速。作為凝聚和集中專業(yè)社會工作者的主要機構，社工組織發(fā)展健全與否直接關系著社區(qū)矯正中矯治幫扶工作開展的質量好壞。但實踐中這類組織主要集中在北京、上海、深圳、浙江等經濟較發(fā)達地區(qū)，在中西部等地社工組織的數(shù)量和規(guī)模還很欠缺。這不僅制約了社工力量的發(fā)展壯大，也使司法行政部門在尋找能夠承接社區(qū)矯正項目的社工組織時遭遇尷尬和困境。我們應該認識到，與社工組織、志愿者組織等公益性社會團體十分發(fā)達的西方國家相比，我國社會組織的發(fā)展還有很長的路要走，需要在體制改革、政策配套、輿論宣傳等多方面加以推動。如果不能解決社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不平衡的問題，那么吸引社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作便不可能得到充分實現(xiàn)。

四、對社會工作者參與社區(qū)矯正工作的幾點建議

（一）合理配置人員，提供政策保障

為了使專職社工的數(shù)量與社區(qū)矯正機構的實際工作量相匹配，筆者建議應從科學合理規(guī)劃和提升經濟保障兩方面入手。一方面，應當進一步擴大社會工作者隊伍的規(guī)模和數(shù)量。根據基層司法所實際在矯人員數(shù)量和適宜開展工作的合適比例，確定所需專職社工人數(shù)或者符合要求的社工組織。在招聘或簽訂合同結束后，根據每個基層司法所在矯人數(shù)的差異靈活派遣社工，做到專人專用、工作適量，最大程度發(fā)揮社會工作者的專業(yè)水平。另一方面，加大社區(qū)矯正經費投入，提高社會工作者的待遇。這不僅能解決社工隊伍人員流失嚴重、規(guī)模數(shù)量較小的問題，還能吸引更多優(yōu)質社工人才加入，提升社區(qū)矯正的專業(yè)水平和矯正效果。此外，對于社工在工作范圍內支付的與工作內容有關的費用，行政機關應當予以保障，在職業(yè)發(fā)展和晉升路徑方面也要多制定有利于他們的配套政策措施。這樣才會免除他們的后顧之憂，保證社工隊伍的穩(wěn)定，使社區(qū)矯正工作良性循環(huán)。

（二）提高選拔門檻，提升專業(yè)素質

鑒于社區(qū)矯正工作的復雜性和專業(yè)性，筆者建議政府相關部門在進行社工人才選拔時應該提高門檻，明確要求。現(xiàn)代社區(qū)矯正工作所需要的社會工作者應當具備一定的學歷背景或工作經驗，并兼有文化、品德方面的素養(yǎng)。一部分人員可以是具有教育學、社會學、法學、心理學專業(yè)知識的畢業(yè)大學生或是相關從業(yè)者，另一部分人員如果沒有相關專業(yè)背景，可以是離退休干部、教師等文化素養(yǎng)較高、工作經驗豐富的人士。在選拔為社區(qū)矯正社會工作者之后，司法行政機關或者社工組織應當建立一套完善的培訓、考核機制，考試合格方能上崗。培訓內容主要包括上崗前矯正理論知識和矯正工作流程的培訓，任職期間對于心理學、法學、社會學等與矯正工作有關的專業(yè)知識的培訓。這些培訓對于第二部分人員尤其重要，可以幫助他們提高專業(yè)水平，更好地參與社區(qū)矯正工作。

（三）大力發(fā)展社會工作服務機構

社會工作服務機構是社會工作者的依托和后盾，也是社區(qū)矯正工作的重要組織保障。一方面各地政府部門應當發(fā)揮主導作用，創(chuàng)新治理形式，推動建設專業(yè)的社區(qū)矯正社工服務組織，鼓勵能夠承接社區(qū)矯正項目的社工組織不斷發(fā)展，同時完善政府購買社會服務的相關制度。尤其中西部地區(qū)要通過給予政策優(yōu)惠、提升物質保障、健全社團管理，培育和發(fā)展一批社會工作機構和社區(qū)矯正服務組織，為社會工作者參與到社區(qū)矯正中提供廣泛的渠道。另一方面相關部門要加大對社區(qū)矯正中社會工作者的宣傳力度，通過新聞媒體報道典型人物和典型事跡、社區(qū)干部深入小區(qū)普及社區(qū)矯正知識，使社會群眾加深對社區(qū)矯正和社會工作者的理解與認識，提升社會工作者的地位，增強社會工作者的認同感和自豪感，以此吸引他們加入到社工組織中，促進社工服務機構的建設和壯大。

我國的社區(qū)矯正工作雖然已經過十多年探索，但各項制度仍然處于摸索階段。要促使社會工作者廣泛參與社區(qū)矯正，必須仔細分析實際情況，在法律、政策、資金、宣傳等多方面給與支持和引導，最大限度地發(fā)揮他們的力量。社會工作者以其專業(yè)的理念和方法成為社區(qū)矯正工作的重要輔助力量，于他們有利的各項政策保障和組織建設也不能放松。各級政府只有建設一支高效專業(yè)的社會工作者隊伍，才能使社區(qū)服刑人員在心理和行為上得到改造，順利回歸社會，實現(xiàn)社區(qū)矯正的目標。

注釋：

①孫靜琴：《試論社會工作介入社區(qū)矯正的方式和途徑》，載《行政與法》2010年第1期。

②同上。

③劉武俊：《社區(qū)矯正工作中的社會力量專論》，載《中國司法》2012年第7期。

④張荊：《北京社區(qū)矯正模式特色與問題點分析》，載《中國人民公安大學學報》2013年第3期。

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作者簡介：譚 釗（1991-），女，重慶人，碩士，工作單位：北京師范大學，職務：碩士研究生，主要從事中國刑法與社區(qū)矯正研究。