“電子化”政府改善了公共管理環(huán)境嗎？

李鑫

摘要：電子信息技術已經成為推進世界各國和地區(qū)經濟和社會發(fā)展的重要力量，在當代經濟和社會發(fā)展中顯現(xiàn)出蓬勃的生機和強勁的動力。隨著我國信息技術的快速發(fā)展和政府改革的不斷推進，電子化政務的推行是信息社會的必然選擇，進而對政府公共管理環(huán)境產生一定的影響。本文從簡述“電子化”政府與公共管理環(huán)境的內涵入手，分析電子信息技術環(huán)境下政府公共管理環(huán)境發(fā)生的一系列變化，總體來說，“電子化”政府已經在很大程度上改善了公共管理環(huán)境，并提出了優(yōu)化政府公共管理環(huán)境的對策與措施。

關鍵詞：“電子化”政府；公共管理；公共服務；對策

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、“電子化”政府與公共管理環(huán)境內涵

“電子化”政府是當代公共部門將信息技術應用于公共管理系統(tǒng)的集中體現(xiàn)，借助于信息技術逐步實現(xiàn)政府資源的整合、形成跨部門網絡化協(xié)同辦公，為提升和改善政府公共服務質量提供了強大的技術支持和動力?！半娮踊闭膶崿F(xiàn)不是純粹的將新的技術運用于公共服務中，而是在更高層次的公共管理層面實現(xiàn)政府管理的革命，這就要求政府部門必須不斷提高自身運用信息技術的能力，逐步實現(xiàn)政府公共服務管理的改革。

公共管理環(huán)境指的是對公共管理主體及其活動過程直接或間接產生影響的一切外部要素的集合，對公共管理主體行動結果產生影響，主要可以歸結為兩個方面，一方面是公共服務管理的硬件環(huán)境或具體環(huán)境，對公共管理主體及其行為過程產生直接影響的各種具體的、有形的要素集合；另一方面是公共服務管理過程中的軟環(huán)境，主要指的是政治因素、經濟因素和文化因素等，泛指的是除了具體的因素對公共管理主體及其行為產生影響的以外的一些無形的因素。所以，公共管理環(huán)境具有一定的復雜性和不確定性，其所包含的內容并不是一成不變的，公共管理環(huán)境會依據(jù)公共管理主體發(fā)生變化而有所改變。

二、“電子化”背景下政府公共管理環(huán)境特點現(xiàn)狀

“電子化”政府與公共管理環(huán)境之間的關系是息息相關、緊密聯(lián)系在一起的，兩者之間互相影響。電子信息技術在政府公共服務中的引用在一定程度上轉變了政府職能，改進了政府公共部門管理方式，不斷推進電子政務能夠提高政府公共部門的行政效率，降低行政管理成本，有助于推進透明性、高效率政府的構建進程。

1.促進了政府組織結構創(chuàng)新，便于明確各部門職責

“電子化”政府的建設帶動了政府組織機構的建設，為保障電子政務建設的推進，政府給予各組織部門資金支持信息技術設備和人才的引進，同時還著重解決各部門的機構設置和組織結構保障問題，不斷進行在電子信息技術階段的政府公共管理創(chuàng)新。在這種背景下，各級政府部門之間實現(xiàn)了橫向和縱向的資源整合，為保障各部門之間能夠協(xié)同創(chuàng)建“電子化”政府必須明確各部門職責，提高各部門的行政管理效率。

2.利用“電子化”政府的建設實現(xiàn)了為民服務的公共管理理念

“電子化”政府的建立不僅僅是政府自己的事情，社會各利益團體和企業(yè)在政府電子政務的發(fā)展中扮演日益重要的角色。各級政府逐漸建立自己的對外辦公網站，用于對外宣傳以及各辦公信息的發(fā)布，主要包括地區(qū)新聞發(fā)布、政策信息通知、事務辦理進度查詢等服務，有助于社會大眾和企業(yè)了解政府政策，增加了政府辦公的透明性，方便民眾監(jiān)督政府管理部門辦公，提高了政府行政管理效率，提升了政府公共管理能力。

3.建立績效評價機制，不斷完善政府公共管理理念

傳統(tǒng)的政府公共管理模式中，政府的考核主要集中在各事項的行政處理效率上，這種考核方式存在較大的片面性，忽略了社會公眾和企業(yè)服務對象在政府辦公中的作用。為此，電子政務的推進加強了社會公眾和企業(yè)的參與度，將政府服務對象的利益同樣納入績效考核體系中，使得政府在公共管理過程中更為重視自身行為的服務性和時效性，從自身角度不斷詮釋“服務型”政府的公共管理理念。

三、“電子化”政府背景下公共管理環(huán)境不斷完善

“電子化”政府的發(fā)展是完善公共管理環(huán)境的重要方式，逐步實現(xiàn)從只注重行政效率到注重提高社會公眾和企業(yè)參與和“服務型”政府創(chuàng)建，不斷完善政府公共管理環(huán)境，推進學習型、創(chuàng)新型與服務型政府的建立與發(fā)展。電子信息技術引入政府公共服務中從硬件設施和人才兩方面將不斷加強政府公共管理能力和服務水平，電子化政府的創(chuàng)建有利于改善公共管理環(huán)境，為公眾提供更為高效、高品質的公共服務。

首先，電子化有助于提高公共管理水平。電子化政府公共服務借助信息技術媒介獲取公眾對政府現(xiàn)有服務的評價以及明確潛在的服務需求，從而針對公眾需求提供個性化的服務，不斷提升公眾對政府公共服務的滿意度。其次，電子信息技術有利于提高政府公共服務效率，降低行政成本?！半娮踊闭膭?chuàng)建精簡了政府業(yè)務流程，減少了各行政環(huán)節(jié)的費用，為節(jié)省政府各部門開支提供了新途徑；另一方面，電子化為政府能夠快捷處理各項事務提供了可能，借助網絡化的辦公技術和手段使政府能夠在面對紛繁復雜的問題時能夠靈活應對，有效整合信息資源，高效處理各項事務。第三，互聯(lián)網信息技術的交互性使得政府信息公開比傳統(tǒng)的報刊、雜志和電視等傳播媒介更為方便、快捷，能夠更為直觀、鮮活的傳播各項公共服務信息，實時有效地自動記錄和處理相關事項信息，從硬件設施和軟環(huán)境兩方面不斷提升政府公共服務能力。

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