農村集體產權制度改革若干問題的思考

馬翠玲

隨著中國農村經濟日益發展，農村逐漸進步，農民生活也越來越富裕，但由于集體所有制對農村集體產權保護不嚴格，導致農村集體產權權責不明確，歸屬不清晰，這些問題正逐漸侵蝕農村經濟系統，對農村社會穩定性造成極大威脅。全面推進農村集體資產產權制度改革，是農村改革過程中的重點內容之一，在農村集體資產產權制度改革過程中要把握正確改革方向、堅守綠政策底線、尊重農民群眾意愿、分類有序推進改革、堅持黨的領導的基本原則，按照相關的法律法規以及政策規定，建立起歸屬明晰、權責明確、流轉順暢的農村集體資產產權制度，賦予農民更多的自主權和選擇權，讓農民能夠真正享受改革成果。

1 農村集體產權制度改革過程中存在的問題

隨著我國農村經濟水平不斷提升，城鎮化建設進一步加速，農村集體產權制度改革是農村經濟發展過程中的重點，當前農村也十分重視集體產權制度改革工作，但是在改革過程中還存在一些問題：

1.1 改革與現行法律的矛盾

農村集體產權制度改革必須要以法律法規為基礎，但是現實情況是，農村集體產權制度改革與我國的法律法規和政策精神存在一些矛盾，由于法律法規的限制和約束，給農村集體產權制度改革帶來阻礙。例如國務院、國土資源部等規定均明確農村集體土地不得直接出讓轉讓或者出租，這些土地資源只有首先轉化為國有土地之后才能在市場上流轉，這就給農村集體產權制度改革帶來了困境。

1.2 改革與傳統思想的矛盾

有些干部群眾對農村集體產權制度改革的認識不到位，其思想認識不統一，受到傳統觀念的影響較大，缺乏市場意識。比如有的群眾認為農村集體產權制度改革之后可能會導致自己的權益受損，或者由于政策不穩定給自己的生活帶來影響，有的干部認為農村集體產權制度改革可能對自己的權力造成威脅，害怕改革之后管不好，管不了。這些認識上的誤區都會影響農村集體產權制度改革進程。

1.3 農村集體產權制度改革的運作方式還沒有改變

隨著新農村建設的不斷推進，農村集體產權制度也不斷改革，但是在改革之后有的地區依舊沿用比較傳統的管理方式，比如在資產運作和分配過程中“三會”作用沒有體現出來，很多農村都沒有開展股份分配，在農村經濟經營方式上也沒有形成以股東參股開展項目化經營集體資產的觀念，對日常經營管理過程中的監督力量不夠，外部監督缺乏有效措施，很容易出現監督失控的現象。

1.4 股權退出機制不完善

在農村集體產權制度改革過程中，一般有兩種方式，一種是靜態管理，一種是動態管理，采取動態管理的農村地區，即使在農村集體產權制度改革之后也很難達到確權和保護權益的目的，因為在產權制度改革過程中沒有建立股東與股份合作社兩個層面的股權退出機制，在改革過程中缺乏對資產的評估、年度實際成績的發布。

2 農村集體產權制度改革策略

2.1 進一步強化對農村集體產權制度改革的認識

農村集體產權制度改革是農村經濟建設過程中的重要內容，干部群眾必須要加強對農村集體產權制度改革的認識，從思想意識上加以改變，意識到新農村建設過程中新型產權制度的重要作用。在全境范圍內要制定統一的農村集體產權制度改革指導意見，針對農村的各項產權流轉工作進行分類管理，確定具體的細則，突破傳統的機制和體制的障礙，對制約農村集體產權制度改革工作的各種問題進行破除，推進農村產權流轉有形市場的建立與完善。

2.2 完善農村集體產權制度機制

第一，建立土地規模經營政策扶持機制。土地是農村集體資產中最主要的形式，在農村集體產權制度改革過程中，應該要建立土地規模化經營扶持機制，一方面鼓勵引導多種形式的規模經營，繼續堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照自愿、有償的基本原則，引導龍頭企業、種養大戶等新型經營主體，開展適度規模化經營。另一方面要建立規模經營激勵機制。按照經營主體規模以及投資強度，實行資金補助支持，對于集中成片連續三年種糧在一定規模以上的區域，政府可以按照經營面積和規模給予一定的補助與獎勵，刺激規模化經營。

第二，健全完善農村投融資機制。農村集體產權制度的不斷改革有利于社會資本融入農村市場，帶動農村市場快速發展，在社會資金融入過程中，需要形成健全的農村投資和融資機制，建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系以及保險體系，不斷拓寬農村融資渠道，鼓勵更多的民間資金注入農村，實現產權和資本的融合，促進農村經濟快速發展。

2.3 建立全市統一的農村產權交易市場

為了規范農村集體產權制度改革工作，需要建立統一的農村產權交易市場，按照法律法規、政策制度開展農村集體產權制度改革。在搭建農村產權交易市場的過程中，要充分調動各方力量，發揮資金、人力資源、技術信息等優勢，建立一個功能完善的交易平臺，并且利用信息化技術開展農村產權快速、高效流轉。

2.4 創新農村集體資產管理有效模式

在農村集體產權制度改革過程中，對農村集體資產進行管理一般都是建立在資產增值保值的基礎上的，同時要建立科學合理的獎懲政策，對農村群眾以及管理人員的積極性和主動性進行調動，還可以設置新的管理結構，進一步發展壯大村級集體經濟實力，比如可以采取項目制、公司化等模式對農村集體產權制度改革進行深化，在農村地區發展混合所有制經濟。

綜上所述，隨著農村經濟改革工作的不斷推進，農村集體產權制度改革工作任務也越來越繁重，農村集體產權制度改革有利于農村經濟快速發展。在對農村集體產權制度進行改革的時候，必須要做到公平、公正、農民自愿以激發農民的積極性，完善農村集體產權制度改革機制，提高改革效率。

（作者單位：831100新疆昌吉州昌吉市寧邊路街道辦事處）