農戶承包土地流轉問題探討

王敬誠

十九屆三中全會提出，需要穩定農村土地承包關系長久不變，鼓勵農村土地承包經營權的流轉，發展多種形式進行經營。加上全國人大會上對土地流轉中存在的問題，比如土地流轉交易秩序混亂，流轉形式不合理等問題，需要強化法律保障，做到有法可依。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，加上第二輪土地承包穩定完成及農村土地承包經營權的有效確立，使得農村地區經濟發展速度不斷提升。但是隨著城鎮化進程不斷較快，使得土地原有的經營地位發生相應轉變，農村地區較多勞動力開始向城市進行轉移，職業分化趨勢更加明顯。此外，農村地區產業化經營促使農業發展需要滿足規模化發展要求，所以當前要全面完善農戶承包土地流轉問題，是現代化農村發展建設的重要內容。

1 當前農村承包土地流轉的基本現狀以及重要形式分析

目前農村地區土地經營權實際流轉形式較多，主要有轉包、互換、轉讓、出租、入股。轉包就是土地承包方將自身所屬的土地經營權在一段時間內向個人以及組織進行轉移。轉包之后，原有的土地承包關系保持不變，承包方需要積極履行土地承包合同中含有的各項責任和義務，接包方需要對轉包方進行服務。轉讓就是承包方自身具有穩定的經濟來源，與承包方和發包方協商完成之后，將土地承包經營權進行讓渡，轉讓活動全面結束之后原來的承包關系發生改變，原有承包方經營權全部消除。互換就是在農業生產活動進行過程中，承包方之間為了更好的滿足自身生產發展的基本要求，對自身所屬的承包地區進行互相交換，實現互利共贏的發展目標。人股就是全面實行家庭承包方式發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，而后開展農業生產活動。

2 農戶承包土地流轉的積極作用概述

通過農戶承包土地流轉，當前農村地區經濟發展速度不斷提升，在一定程度上有效擴大了廣大農民基本收入，全面實行土地流轉之后，有較多自身文化程度較高及個人能力較強的農民開始外出務工，將土地進行轉包，能夠有效解決土地無人耕種的現象。實現土地有償轉變，能夠對農村地區大多數荒蕪土地進行綜合利用，有助于全面提升土地利用效率。在農戶承包土地流轉中，能更好的促進土地經營方向的調整與發展。土地通過集中之后，農民自身組織化程度會不斷提升，各類技術與發展資金能夠有效整合，資源的合理配置能夠更好的促進土地利用效率的提升，有效擴大農業生產發展的綜合效益。

3 現階段農戶承包土地流轉存在的問題分析

3.1 土地流轉的主要程序不規范、各項應用手續不完善

從目前來看，有的農戶承包土地流轉工作中，農戶自身僅僅是進行口頭上約定，尚未應用規范化的合同，即使采取了書面合同約定方式，但是合同規定的內容不夠全面。如果在流轉過程中出現了各類問題，有諸多方面不存在法律效力。此外，有部分土地流轉未能全面按照規范化要求簽訂合同，合同中所注明的各項要求不夠準確。最后，有大多數土地流轉尚未通過發包方的統一，到登記部門開始備案，導致鄉鎮單位尚未建立完善的合同檔案，各項土地流轉資料較為缺乏。

3.2 傳統觀念影響較大，承包土地流轉難度大

有較多在外務工經商人員，對自身土地眷念較深，傳統的農業耕種觀念在一定程度上限制了土地流轉工作的全面開展。此外，涉及流轉的農戶自身發展經營規模較小，可供給流轉土地的實際面積較小，所以導致流轉土地難以實現規模化經營發展，不利于土地全面開發。農村地區相關管理部門對土地經營權實際流轉重要性認識較低，政策制度上為土地流轉所創造的條件較少，缺乏有效的引導，導致農民經濟效益受到影響。

3.3 領導重視不夠，對土地經營權流轉重要性認識較低

當前針對土地流轉的各項宣傳工作較多，實際擬定的要求也較完善，但是從現有體制和政策上為農村土地流轉創造的多方面條件較少，廣大農村地區沒有過多可以進行轉移的土地。有部分領導部門自身重視程度較低，片面認為承包到戶，使用權應該歸屬農戶，與管理部門之間沒有聯系。

4 農戶承包土地流轉問題解決策略探析

從廣大農村地區經濟發展基本現狀及未來經濟發展情況來看，全面實現土地流轉，需要讓廣大農民將各項資本有效應用，更好的突出土地實際利用價值，擴大農民基本收入，促進農村地區經濟的全面發展。從政策方面需要積極鼓勵，規范管理要求。堅持土地承包的穩定性以及實現土地穩定流轉，在政策方面需要確保土地經營權歸承包人長期穩定性，允許承包人能夠開展多種形式的土地使用。

農戶承包土地流轉需要以發展效益為目標，主要以規模化經營為動力，更好的實現土地流轉。在農村地區需要更好的突出農業產業化發展目標，促進農業規模化經營，促進土地流轉，提高經營發展效益。

此外還需要強化城鎮化建設，發展各層產業。解決農戶對傳統土地眷念情節。在農村內部建立農業產業化發展目標，通過市場、企業、基地以及基層農戶此項發展鏈條，能夠更好的推動農業規模化生產經營。通過規模化經營能夠更好的促進土地流轉，提高土地發展效益。在加快城鎮化建設過程中，可以遷移部分農民到城鎮進行安家，積極發展第二、三產業，從而逐步放下原有的土地經營權。

綜述，隨著我國農業經濟的快速發展，當前農戶承包土地流轉問題較為突出，所以當前相關部門需要明確的農戶承包土地流轉發展的基本現狀，對各項問題進行分析，提出具體應對措施，更好的促進農村地區經濟的發展，拓寬農民基本收入。

（作者單位：362600 福建省泉州市永春縣五里街鎮農業服務中心）