農村土地承包經營權確權頒證工作存在問題與對策

張士偉

農村土地承包經營權確權頒證，需要上級部門努力探索出農村土地承包經營權確權遺留問題的相關對策及方案，對不同問題提出對應的解決優化措施，以此促進農村土地承包經營權確權工作成果的進一步鞏固和完善。本文從農村土地承包經營權確權工作的現狀出發，分析其中存在的問題，以及提出應對問題的解決措施。

1 農村土地確權頒證工作現狀

1.1 現狀

太和縣是安徽省第二批農村承包經營權登記頒證工作試點縣之一。宮集鎮自2015年3月份開始至2016年底，土地確權工作摸底登記、外業測繪、權屬調查、審核公示、合同簽訂、建立登記簿和檔案整理及移交等工作基本完成，全鎮8個村委會108個自然村，111個村民組，承包戶數9972戶，共調查地塊26685塊，本次調查確權面積61424畝，實際制證9972戶，占據應確權農戶的100%，建立農戶登記簿占已測繪農戶的比率達到100%，頒證率達100%。

1.2 農村土地確權頒證工作的作用

1.2.1 能夠穩固和健全農村土地承包關系，使黨在農村基本政策更加有效的實施。以家庭承包經營作為夯實，統分融合的雙層經營體制屬于黨農村政策的基石。

1.2.2 按照《物權法》中的相關規定，對農村土地承包經營權進行登記頒證，是構建城鄉統一的不動產登記機制的關鍵措施，在一定程度上可以實現農民的土地財產權的重要舉措，最終讓農民的財產權益能夠實現依法保障。

1.2.3 落實黨的強農惠農政策，不斷發展新型農業。利用各種形式的確權登記，將地塊、面積、具體位置登記，從某種程度上不但可以更好保護耕地，保證億萬農民的吃飯問題，專門性的實施落實相關的強農惠農政策，更好的有助于國家從長遠角度擬定現代農業發展規劃，制定出土地流轉的政策措施，利用引導土地規范流轉，在堅持家庭經營基礎上，不斷發展種田大戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發育、壯大，能更好的處理大量農村勞動力進城后地荒的問題。

1.2.4實現創新農村社會管理、推動農村社會安定。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定顯著的要素。最主要的因素就是土地承包原始數據以及資料保障不足流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，解決了土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

2 當下農村土地確權工作中存在的問題

2.1 原始記錄依據缺漏

土地承包的原始記錄主要包含了土地面積、四至、二輪承包會議記錄以及相關說明等內容。這些原始記錄可充分證明土地承包的實際情況，可以幫助農民處理土地糾紛問題。因為第一次、第二次土地承包之間相隔一定年限，以前的土地承包臺賬會存在填寫不全面、不規范以及數據丟失的情況，即使第二次土地承包整體存檔，也會因為缺漏資料問題無法整體處理糾紛。

2.2 存在歷史遺留問題

二輪土地承包工作的開展中，有些村委會會根據土地承包檔案的等級內容，填寫承包合同時基本上有原村民組長代為填寫并簽訂，沒有展開土地測量，許多農民對此數據雖然沒有異議，但在土地界限問題產生糾紛，并得不到有效處理。還有多家土地統一流轉的情況，流轉經營過程中，農戶間的界限被破壞而無法界定，無法通過正規測量確定面積，只能采用丈量大塊田的方式，在電腦中進行田塊分割，從而存在農戶土地面積多少不均的問題，導致引發的矛盾也日益增多，而土地確權工作的落實，暴露了各類矛盾糾紛的調節工作給確權工作的開展帶來的許多問題。

2.3 農民思想意識落后

有些人因長期外出對自家的承包地疏于管理，甚至不了解自家土地情況，不清楚自家土地面積。認識不到土地確權的重要性，對事情的積極性認識不高，對此不關心、不參與，認為該項工作與自己關系不大，這樣影響了外業實測，阻礙了農村土地確權工作的順利開展。

2.4 部分農戶發現匯總移交后土地確權數據與所持經營權證地畝、四鄰不相符。這種現象造成的原因是確權代理公司在數據修改和糾偏過程中，為趕進度圖省事，只修改農戶經營權證書，檔案數據實際未同時打印歸檔，給后期工作增加了工作量。

3 解決農村土地確權工作中存在問題的對策

3.1 加大農村土地確權工作的宣傳力度，提升農民對此項工作的了解

可通過網絡、電視、報紙、條幅等方式，加大宣傳力度，包括農村土地承包經營權相關法律法規、規章制度等，并將有關部門頒發的農村改革相關政策制定成冊發放給人民，促使大家對土地確權及流轉工作更放心、更安心，消除心中疑慮。

3.2 增加農村土地確權工作后期檔案信息維護的經費投入力度

農村土地確權工作后期檔案信息維護及修正過程中，不僅會消耗大量人力資源，還需消耗大量物資，需要經費保障，才能保證土地確權工作的完善和落實?？h政府相關部門需給予土地確權工作充分的經費支持，將宣傳費用、業務維護培訓費用、證件打印器材費用，做好合理的規劃與預算，并向上級部門申請資金，推進農村土地確權工作的完善落實。

3.3 秉持公正公開的原則

在矛盾糾紛的處理中，充分發揮實事求是、民主協商的作用。對于農村土地確權工作中存在的問題，應該讓農民主動參與，聽取多方意見建議，獲得爭議雙方的支持與認可，從而提高農民滿意度。在保證農民合法權益的同時，避免徇私舞弊、暗箱操作等現象的發生。

（作者單位：236652安徽省阜陽市太和縣宮集鎮農村經濟統計站）