平安區農村集體“三資”管理工作的現狀及問題

李林花

加強農村集體資金、資產、資源的管理和監督，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟又好又快發展，我區從實際出發，積極推進“村級財務網絡化監管”工作，不斷探索農村集體“三資”管理工作新機制，并加大對農村集體“三資”管理工作力度，從機構、人員、設備、制度等方面進一步規范“三資”代理服務中心工作，取得了一定的成效。

1 基本情況

1.1 完善制度，規范農村“三資”管理

一是完善“網絡化監管”制度。全區111個村都實行了“村級財務網絡化監管工作”，實現“一民主”（即民主理財），“兩規范”（即規范財務審批制度、規范會計記賬方法），“三公開”（即村級財務收支情況公開，債權、債務公開，各種征地補償金、承包金公開）， “四統一”（ 即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由農村財務服務中心代理記賬），使村級財務管理步入規范化軌道。二是完善集體資產監管制度。為解決村集體資產、資源存在的產權不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用的問題，建立集體資產監管制度，由農村財務服務中心采取“臺賬式”管理辦法進行有效管理。各種臺賬一式兩份，村委會和農村財務服務中心各保管一份，每半年或一年組織一次盤點，做到賬物相符、賬賬相符。

1.2 健全機制，監督農村“三資”管理

一是繼續深化村務公開。將農村財務管理情況作為村務公開的重點，一季度公布一次，資源、資產處置情況全過程公開，重大情況隨時公開，確保群眾享有充分的知情權、參與權、選擇權、監督權。二是大力推行民主決策。按照村兩委聯席會議制度，村民代表會議制度和“一事一議”制度的要求，凡涉及農民群眾切身利益的一些重大事項，都要實行民主決策，減少和杜絕由個人或少數人說了算的情況發生，保障農民群眾的決策權。三是切實加強審計監督。每年由鄉鎮經管站對村級財務進行年度審計。

2 主要做法

2.1 統一認識，加強領導

我區高度重視農村集體“三資”管理工作，結合實際，采取多種措施宣傳政策，統一思想。一是落實人員。在鄉鎮農村集中記賬中心負責農村集體“三資”代理服務工作，具體負責對村級財務、帳務的管理和監督工作。并且配備了工作人員，具體負責“三資”管理工作的會計和出納，及“三資”的臺帳管理工作。二是落實設備和場所。區紀委在財政緊張的情況下，為各鄉鎮配備了專門的電腦、打印機等辦公設備。

為了提高干部群眾對加強和規范村級集體“三資”管理的認識，我區多次召開專題會議，強調該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳農村集體“三資”管理的相關政策法規。各鄉鎮也對村級監管組成員進行了業務培訓，努力提高依法依規管理農村集體“三資”的水平。

2.2 清產核資，摸清家底

由于我區地處經濟欠發達地區，資源匱乏。從年初開始，利用半年時間，按區紀委的統一部署，在全區開展了村集體“三資”情況調查工作，期間填報村集體資源明細表、村集體固定資產明細表、資產負債表等。按照當前實際情況進行詳細分類登記，對一些面積，數量有疑義的資源、產權，進行實地丈量、核實、界定。在做好以上基本資產、資源清查的基礎上，對相關單位捐贈的物質進行了清查。

2.3 完善制度，加強管理

一是簽訂協議，統一報帳。經鄉鎮村兩級研究，鄉鎮財務服務中心與各村簽訂農村集體“三資”管理委托代理協議書，取消各村出納，設立報帳員，并報鄉鎮服務中心備案，在村（組）負責人的領導下，負責村（組）的財務管理工作，統一向中心報帳。

二是落實制度，責任到人。根據鄉鎮服務中心的工作程序，和工作人員的相關職責制訂了村級財務委托代理制度、村級財務人員崗位職責、現金、備用金管理制度等村級財務管理制度，進一步細化了各項工作，使工作到人，責任到人。

三是加強管理，收支平衡。各村（組）所有的收入必須及時足額存入銀行基本帳戶，不得挪用、坐支。各村（組）的大項支出，經村（組）申請，由鄉鎮領導審批后采取轉帳的形式或由報帳員向中心預借一定的款項，并在規定時間內到中心結帳。

四是臺帳電算化管理。根據區上的要求，在全區范圍實行農村財務網絡化監管工作。完成了電算化管理系統數據的初始化并開始試運行，村（組）臺帳實行手工和電腦“雙軌運行”，臺帳管理更加規范和科學。

3 取得的效果

3.1 摸清了家底，增強了資產監管透明度

通過日常統計調查，基本上摸清了家底，在此基礎上按資產種類，分別建檔造冊，實行臺帳式管理，較好地解決了集體資產產權不清、帳實不符、資產閑置浪費及被侵占流失等問題。通過建立資產管理臺帳，明晰了集體資產產權，明確資產主體和范圍，增強了資產監管透明度，對資產的分布、存量、結構和效益狀況做到心中有數。通過公示、公開將村級干部的權力置于廣大農民群眾的監督之下，有利于防止權力失控、決策失誤，增強了資產管理和處置的透明度。

3.2 防止集體資產流失，遏制了違規違紀現象

推行“農村財務網絡化監管”制度后，財權和事權的監督和管理職能得到進一步加強，變事后監管為事前、事中監督管理，使村集體的各項收支置于農村財務服務中心的監督管理之中。既有效地遏制了違規違紀現象，又防止了集體資產的流失，還約束了村集體非正常性的開支，減少了鋪張浪費、貪污腐敗以及隨意處置集體資產、資源現象。

3.3 管理有序，監督到位，促進了農村和諧穩定

農村“三資”監管工作的開展，有針對性地解決了村級集體資產管理中存在的突出問題，建立起了資產管理臺帳，健全完善了相關制度，為確保村級集體資產保值增值提供了保障。實行農村財務“雙代管”，有效地解決了農村財務管理混亂局面，村只設報帳員，既解決了農村財務人員奇缺，又減輕了農民負擔。通過“農村財務網絡化監管”的運作模式，避免了矛盾糾紛，群眾集體上訪明顯減少，對促進農村經濟發展及農村和諧穩定發揮了巨大作用。

（作者單位：810600青海省海東市平安區農牧局）