論提升農業執法人員法治思維的建議

徐靜

法律是治國重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，為此，運用法治思維和法治方式推動經濟社會持續發展，是如期全面建成小康社會必須遵循的原則。

1 關于法治思維

1.1 法治思維的含義

所謂法治思維，是從法律規范出發的思維方式，是一種符合法治精神、法治原則、法治標準的思維模式。農業執法人員的法治思維，是指農業執法人員在樹立法治理念的基礎上，運用與農業相關的法律規范、法律原則和法律邏輯，對農業執法工作中涉及種子、農藥、肥料等農業生產資料中遇到的各類問題進行分析、判斷、推理和形成結論的思想認識活動與過程。

1.2 農業執法人員的法治思維要求

在農業執法過程中，要求執法人員具備法治思維，實際上就是要求執法者牢固樹立法治權威、尊重法治精神，堅決服從法律、嚴格執行法律、善于運用法律，將農業執法的各個環節納入法治軌道，既要避免權力越位、缺位和錯位，又要杜絕不作為、亂作為、濫作為和不文明執法行為。要求農業執法人員自覺、經常、主動地依照法治理念來思考問題，依法調紛解爭、化解矛盾，進而再公正、高效地推動法律執行。

2 農業執法人員法治思維存在的問題

2.1 執法隊伍專業性不強，法治信仰不足

農業執法工作起步晚，富源縣農業執法隊伍始建于2003年，在工作開展之初，人員均不是法律相關專業，而是在農業系統內部抽調組建。對于半路出家的農業執法人員，在工作上屬于摸索推進，無任何先進經驗借鑒。十幾年來，農業執法工作雖然取得一定成績，但執法人員法治信仰意識不足，對違法案件中法律條款運用及其裁量還需加強。

2.2 執法人員缺少專業培訓

為適應快速發展農業生產的需要，國家新增實施了部分有關農業的法律法規，使得農業執法工作的內容增加，技術要求提高。而基層農業執法工作點多面廣，需要監管的農資集貿市場零散分布于轄區內的鄉、鎮、村之間，工作壓力大，任務繁重，學習的精力和時間受到影響，加之農業執法相關的專業培訓非常少，應對變化多端的農資違法現象顯得力不從心。

2.3 宣傳不到位，法治意識普遍不高

伴隨農業的快速發展，農用物資的需求量增加，農資市場發展迅速，加之農資市場準入門檻不高，經營者多為個體經銷戶或經銷商，且數量多而復雜，整體從業素質偏低，法治意識淡漠，在經營過程中，有的對農資相關法律法規一無所知，同時農資使用者又缺乏自我保護意識，遇到使用農資而受到危害時不會運用法律武器來維權，為坑農害農事件的發生埋下了安全隱患。

3 提升農業執法人員法治思維的建議

3.1 提高認識，牢固樹立法治信仰

“奉法者強則國強”。行政執法人員必須信仰法治，這種信仰來源于對法治發自內心的認同感、尊崇感和敬畏感，是基于法治意識自然產生的神圣情感。農業執法人員首先要牢固樹立法律至上、職權法定、依法行權、規范用權的理念，堅持奉法為先、以法為據、依法辦事，在樹立法治信仰上發揮帶頭作用，做到想問題、作決策、抓執行必須守法律、重程序、受監督；其次在實際工作中，需把對法治的尊崇和敬畏轉化為日常工作思維與行為習慣，增強做好農業執法工作的政治使命感和執法責任感，認真落實《農業法》等法律法規，緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”的目標，加大對農資市場的整頓力度，切實保護農民利益，保障農業發展，農村穩定，促進農業農村經濟社會全面發展。

3.2 認真學法，提高業務技能

身為執法者，在業務上必須將通曉法律原理、熟悉法律規范、熟練掌握法律執行程序作為最為重要的技能常抓不懈，在思想認識上要重視，法治思維不僅是法律學者、法律工作者等專業人士需要具備的一項專業素質，更是農業執法者必須具備的思維模式之一。為適應深入推進法治政府建設的新形勢，農業執法人員要緊緊圍繞提升法治素質、增強法治能力，加強理論學習和業務培訓的目標做好以下工作：一是深入學習關于依法治國、依法行政的重要論述，提高運用法治思維與法治方式開展工作的能力；二是系統學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的農業方面的法律法規，消除農業執法工作中的盲點和誤區，規范嚴格執法的信心和能力；三是要定期開展業務培訓，積極組織執法人員參加各級專業培訓，提高執法人員思想認識和業務技能，強化執法素質，確保所有執法人員在執法活動中都能做到嚴肅紀律，嚴格程序，規范動作，確保農業執法活動能夠維護農民群眾合法權益、得到農民群眾廣泛認可。

3.3 加強宣傳教育 營造法治環境

加強法制宣傳教育，營造濃厚的法治氛圍。作為執法部門，需著力培養執法者樹立正確的法制理念，把農業執法融入日常服務和監管工作中，加大宣傳力度提高全社會的法律意識，特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識，充分利用手機短信、微信、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式：一是加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成；二是利用印發的宣傳資料對農資使用者講解如何識別假劣農資，如何投訴和舉報；三是對農資經營者舉辦培訓，內容包含農資質量安全教育、違法責任解讀等，提高提高農資生產經營者法律意識，使其懂法畏法，進而守法護法。只有學法懂法，才能合理利用相關法律法規維權，并主動配合農業執法工作全面開展，充分發揮公眾參與、輿論監督在農業執法中不可替代的作用，使農資經營者的違法行為無處藏身。

（作者單位：655500云南省富源縣農業綜合行政執法大隊）