探究生態公益林管護存在的問題及對策

蒲玉霞

近年來，我國社會和經濟的發展取得了巨大成就，人民的生活水平顯著提高，因此，社會對于環境質量的要求也越來越高。做好生態公益林的管護工作，可以有效擴大森林覆蓋率，對于保護生態環境具有重大意義。

生態公益林是指受到特殊保護管理區域的林地、林木、森林等，具有維持生態平衡、加強國土安全防衛的作用，還能夠保護和改善人類生活環境，對物種珍稀資源進行保存。同時，生態公益林還可用來作為旅游資源、科學實驗研究基地等。生態公益林的建設有助于實現自然環境的穩定，也有助于社會經濟的發展，能改善空氣質量，使得生物能夠呈現多樣性的發展，經濟與環境之間能達到利益平衡。生態公益林可劃分為國家公益林、省級公益林、特殊林區、重點林區等。我們在具體的公益林管護工作中，會遇到不少困難和問題，如何有效解決，對于生態公益林事業的發展具有深遠影響。

1 生態公益林現狀

近年來，我國在保護林業資源方面進行了不斷的探索和努力，取得了明顯的實效，同時，在加強生態公益林林管護方面也總結出一些寶貴的經驗，建立起了與經營目的相適應的管護模式，發揮生態公益林的最大價值。但是，我國生態公益林建設依然任重道遠，環境問題依然十分嚴峻，水土流失、土地荒漠化、災害性天氣的發生屢見不鮮。因此，國家對生態方面的建設非常重視，“生態安全”已成為我們國家發展的首選，這其中就包括生態公益林的管護工作。我國生態公益林一般分布在經濟相對較為落后的偏遠地區，人們對生態公益林重要性的認識不夠，亂砍亂伐行為頻繁，嚴重影響生態公益林建設。

2 存在的問題

2.1 專項資金缺乏保障

生態公益林的建設，不是一朝一夕能見效的，需要投入大量的人力資源進行管護，這就需要為管護人員發放薪金。然而國家對公益林所提供的補償資金并不多，管護人員的勞動補償偏低，需求無法得到滿足，難以喚起人們對生態公益林的保護意識，導致他們對工作的積極性不高、責任心不強、對生態公益林的管理及保護根本就不重視，因此生態公益林的管護難以有效實施。

2.2 專業技術人員短缺

在生態公益林管護過程中，由于受到區域影響，管護人員只能從當地老百姓中挑選，這些人一般都是農民，個人素質參差不齊，受教育程度不高，更沒有經過林業技術知識培訓，他們對公益林管護方面的知識及技能根本不了解，加之缺少林業法規政策的學習，所以大部分管護人員遇到突發事件時束手無策，面對困難、矛盾糾紛時只是憑個人感覺和經驗處理，從而導致很多生態公益林得不到有效的管護，很容易遭到破壞，甚至造成不可預測的損失。

2.3 管理機制不健全

由于生態公益林分布比較廣，管護人員多且雜，負責管護工作的人員也沒有科學的管護方法， 并且目前我國生態公益林建設缺乏健全的管理機構以及完善的管理制度，所以很難進行有效的管理。譬如，在公益林建設中存在“重造林輕管理”的現象，即期初投入大量人力財力物力進行造林，到后期管理跟不上，相關部門沒有設立專門的管理機構及相關制度，沒有建立長效機制，沒有做到定期定向地培養管理型專業人才，導致對生態公益林的建設監管效率不高，達不到預期的效果。

3 應對的策略

3.1 加強宣傳，提高人們對生態公益林建設的認識

要不斷加強對當地老百姓的宣傳教育，經常通過電視、報刊、網絡、微信平臺等多種媒體進行廣泛宣傳教育，宣傳內容應包括公益林方面的法律法規、規章制度、補償方案等，通過宣傳使林區附近的廣大人民群眾能真正認識到生態公益林建設的重要性，并且都能積極支持配合管護人員的工作，能積極參與到生態公益林建設當中去。

3.2 加強培訓，提高管護人員專業素質

首先，通過開展生態公益林相關法律法規知識培訓，可以提高管護人員應對工作中解決實際問題的能力；其次，增設林業產業方面栽培種植知識技能的培訓，是生態公益林可持續發展的基礎；再次，加強對管護人員的野外實訓，提高森林撲救、病蟲害防治的技能。

3.3 加大投入，做好后勤保障工作

首先，要引進先進的硬件技術設備，提高管護工作效率；其次，應該完善生態補償相關機制，具體可根據不同地區的經濟發展狀況確定公益林補償標準，使受損林農能得到應有的補償；再次，對于管護人員的工資待遇需要進一步增長，以提高他們的工作積極性。

3.4 健全機制，規范管護工作流程

要成立完善的管理機構，建立完善的管理制度，明確劃分各個部門、各個崗位的相關職責并能確保履行，切實做好生態公益林的監督和管護工作。要建立相應的懲處制度，對各崗位人員要從嚴管理，只要違反相關規定，就應受到相應的懲戒，從而不斷規范生態公益林管護工作，增強威懾力，引起社會的關注和重視。

（作者單位：833400新疆維吾爾自治區博樂市林業局）