原州區森林消防隊伍建設的現狀及對策

王軍

原州區是寧夏南部的重要生態屏障，該區冬季降水少，氣候干燥，是森林火災的易發區和多發區，建設一支訓練有素、作風過硬的森林消防隊伍，對于強化森林消防安全、鞏固生態建設成果具有十分重要的意義。筆者對原州區森林消防隊伍的現狀，分析了工作中的問題和不足，針對當前森林消防隊伍建設提出了建議。

1 原州區森林消防隊伍建設的現狀

1.1 自然地理情況

原州區地處黃河中上游地區的黃土高原西部，位于六盤山北麓，區域內年平均降雨量471.2mm，年均氣溫為6.8℃，干燥度1.63，屬內陸暖溫帶半干旱區。區域內森林面積66.3萬畝，森林覆蓋率16.08%，是寧夏南部重要的生態屏障。每年的11月初至翌年的5月底的7個月時間中，均處于高森林火險期，建設一支訓練有素、作風過硬的森林消防隊伍十分必要。

1.2 森林消防隊伍建設情況

在各級領導的高度重視和大力支持下，原州區于2014年組建了一支森林防火應急分隊，目前共有29名隊員，其中通過購買服務的方式招聘的退伍軍人、并經專業訓練的撲火隊員25人，管理人員2名，廚師2名，配備4輛防火運兵車。此外，11個鄉鎮、14個國有林場均建立了一支以護林員為主的兼職森林火災撲救隊伍，共約1500名兼職隊員。并配齊了裝備、每年對全體防火隊員進行一次專業知識培訓，開展實戰演練一次，森林消防隊伍整體水平明顯提高，在森林火災撲救中發揮了不可替代的重要作用，為保護森林資源和區域生態安全，促進區域經濟發展做出了重要貢獻。

1.3 幾點經驗

原州區的森林防火工作總體上走在了自治區的前列，自治區林業廳廳長將原州區森林防火的做法總結為三條并譽為“固原經驗”在各市縣區推廣學習。“在責任體系建設上，建立起政府主導、群眾參與、聯防聯治、齊抓共管的格局；在工作機制完善上，建立起包抓責任制、督查考核制、懲處問責制等制度；在專業撲火隊伍建設上，原州區建立了一支年輕化、專業化、軍事化、經常化的專業撲火隊伍，極大的提高了應急能力。”

2 當前森林消防隊伍建設存在的主要困難和問題

2.1 人員流動性大

原州區森林防火應急分隊隊員為通過向社會購買服務的方式聘用的退役消防戰士，人員流動性較大，雖然部分老隊員具有一定的撲火經驗，但剛聘用的新隊員不熟悉火災撲救知識和技能，缺乏實戰經驗，防火應急分隊的撲火能力不穩定。

2.2 防撲火裝備普遍滯后

近年來，雖然配備了一些防撲火裝備，防撲火條件有所改善，但高效先進的裝備仍然不多，尤其是缺乏防火運輸車輛和消防車等大型撲火裝備，大部分防撲火裝備仍然停留在撲救小火小災的水平上，一旦發生高強度的火災，撲救效果就會大打折扣。

2.3 缺乏系統的專業培訓

對各級的撲火隊員雖然每年都進行培訓，但無論從培訓教材、培訓基地，還是師資力量等方面都是臨時借用的，是短期的，缺乏系統性。由于各種火災情況不同，特別是對復雜地形滅火更沒有現成的經驗可借鑒，加之高強度撲火的訓練演練尤其欠缺，撲火實戰能力還不強。

2.4 林區道路水毀嚴重

原州區林區道路主要為夯土路或砂石路，夏季遇大雨極易水毀，每逢雨后必須維修，費時費工，增加了管護投資。

3 建設過硬的森林消防隊伍的幾點建議

3.1 加強隊伍建設，筑牢防火基礎

3.1.1 強化經費保障：森林消防隊伍肩負著保護森林資源的重要任務，地方政府要高度重視，應將其納入當級財政預算，確保經費投入。

3.1.2 強化人員保障：人員錄用方面，由于森林消防專業隊伍的特殊性，在隊員選聘上，要實行聘任制，通過公開招標的形式，面向社會公開召開年齡不超過35周歲的退伍軍人，經體檢、面試、體能測試、政審等合格后統一錄用。按照“統一食宿、統一著裝、統一標識、統一訓練、統一調度”的“五統一”要求加強管理。

3.2 完善配套設施，鍛造堅甲厲兵

3.2.1 實行通信數字化：進一步健全完善互聯網、手機通訊、無線對講系統和衛星通信等多種通信網絡體系，實現消防通信無盲區。

3.2.2 實行裝備機械化：立足于補救較大以上森林火災的標準，強化消防運輸工具、通信設備和撲火裝備的配備，使其真正擔起應急處突任務，實現“打早打小打了”。要給每個國有林場和鄉鎮林業站配一輛運兵車和各型號滅火器材；給森林防火應急分隊配備一輛消防車和按照30人的標配，配齊各型號滅火器材。同時要配齊頭盔、目鏡、面罩、防護手套和防護鞋、避火罩、水壺、毛巾、急救包等安全器材，并根據消耗情況及時足量補充。

3.3 強化考核管理，培養優良作風

3.3.1 健全規章制度：要建立定期學習、崗位職責、內務管理、機具管理、值班考勤、獎勵懲處等各項制度，定期考核評比，著力培養隊員自覺遵守紀律的良好習慣。

3.3.2 加強內業建設：制定規范的應急圖、火險等級圖等，擬定訓練計劃，規范火情登記、處置、報告等程序，實現防火管理制度化、規范化。

3.4 加大訓練力度，提升隊伍戰斗力

3.4.1 訓練指揮員，提升組織指揮能力：主要培訓撲火指揮、組織方法、技戰術運用、隊伍部署、兵力調動、火場管理、撲火安全等知識技能。

3.4.2 訓練撲火員，提升體能技能：主要培訓林火原理、機具使用、維護保養、撲火技戰術、體能儲備、火場安全、緊急避險等。訓練方式要靈活多樣，冬春防火季節每天要堅持出操，加強體能訓練。夏秋季節防火壓力小的季節，要組織隊員開展森林撫育，這樣即降低火險隱患、鍛煉體能，又能增加隊員的收入，可謂“一舉三得”。

（作者單位：756099寧夏固原市原州區馬東山林場）