加強農經體系建設 推進農經事業發展

徐學光

農經體系建設是農業社會化服務體系建設的主要內容，加強農經體系建設有利于農村集體經濟發展，有利于農村和諧穩定。隨著農村改革和發展的不斷深入，農村新的社會問題不斷顯現，對農村經營管理工作提出了更高要求，加強農經體系建設刻不容緩。

1 農經體系建設存在問題

1.1 隊伍不穩定

鎮（街）農經站撤銷后，農經工作缺乏固定機構和人員編制，農經人員調整過于頻繁。在確權頒證和三資清理工作中，多次出現中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況。由于農經工作弱化，大批從事農經工作時間較長的懂政策、熟業務的農經員紛紛轉行從事其他工作。

1.2 職責不明晰

根據機構改革有關政策規定，農經工作納入政府行政職能。實際上多數鎮（街）是由事業單位獨立或者事業和行政共同承擔農經工作，致使農經由整體分散到多個部門或是將工作分為多個小塊，造成部門之間職責不明，甚至相互推諉。農經站在催收統計報表的時候，不清楚該向誰催收，需咨詢鎮（街）黨政辦，且各季度經辦員不一。如某鎮土地承包、農經統計等由經濟辦承擔，土地流轉、三資清理等由農服中心承擔，一事一議、財務代管由財政辦承擔。缺乏一個統攬農經工作的專職機構。

1.3 領導不重視

有的鎮（街）領導認為農經工作不能創造稅收，不能增加工業產值，不能增加GDP，對農經工作不安排、不布置、不過問，認為農經工作費力不討好，應付了事，不能保障人員、經費，致使近年來農經工作逐步弱化。目前來看，農經工作雖然是重要工作，但卻不是重點工作，農經工作的邊緣地位與其在農村改革中承擔的重要工作極不匹配。

1.4 經費不充足

農經部門除了較低的公務費外，再無其他經費來源，且項目少而小，不可能通過申報項目來獲取工作經費。有的鎮（街）由于經費缺乏，調查統計胡編亂造，工作不到位。土地糾紛調解仲裁工作由于經費不足，缺乏工作車輛，現場調查不夠深入。

2 加強農經體系建設，推進農經事業發展

2.1 確保發展，穩定農經機構和隊伍

穩定農經干部隊伍是做好農經工作的基礎。為適應農經管理工作的新特點、新變化，各鄉（鎮）財政所有專人負責農經工作，有專門的班子抓農經日常管理，并從三個方面著力建設一支穩定、高素質、專業能力強、實踐經驗豐富的農經工作隊伍。一是抓農經機構建設。履行農經職能必須有機構作保證，縣局合并后，縣農經局作為一個整體，機構不散，相對穩定。鄉（鎮）站所合并后，縣財政局統一規定在鄉（鎮）財政所加掛經管站牌子，保證了農經機構的存在。二是抓農經干部隊伍建設。鄉（鎮）財政所打破原財政、農經干部這種身份觀念，除原農經干部從事農經工作外，還從原財政干部中安排部分能力強、素質高、對農村政策熟的人員充實到農經隊伍，加強農經工作力量。每年，由農經局或會計局對從事農經工作的干部組織1～2次農村政策和業務培訓，使他們盡快進入角色，加快角色轉換。三是抓目標管理責任制建設。在抓機構建設，明確專班任務的同時，將農經管理的各項工作列入鄉（鎮）財政所年度考核重要內容，推行目標責任管理，分解落實目標任務，千斤重擔大家挑，增強從事農經工作人員的事業心和責任感。

2.2 統籌協調，整合站所資源和職能

一是整合人力資源，形成合力。在工作上，因人因事設崗，對人員安排、領導分工進行交叉，合理配置，實行融合，提高隊伍的整體工作能力。在生活上，所有干部同管理、同活動，和諧相處，財政所應積極開展“互學、互幫”活動，實現大融合，樹立團結合作的集體形象。二是整合物力、財力資源，優化工作環境。在硬件環境上，實行在財政所統一集中辦公，統籌設置辦公室，配備電腦、辦公桌；在軟件環境上，保障全體人員按月刷卡領取工資和必要工作經費，解決干部隊伍的后顧之憂，提高干部職工的工作積極性和主觀能動性。三是整合職能，優化崗位設置。農經和財政均從事財務管理、落實黨的惠農政策和稅改減負工作，農民專業合作經濟組織發展通過農經部門指導、財政部門扶持的，對此，進行職能重組。首先以政策法律為依據，細化農經工作任務，根據年初確定的農經工作重點和工作計劃，設崗定人，其次是對財政、農經職能中重疊的財務管理和稅改減負的職能進行重組，定崗定人。通過資源職能的整合，充分發揮干部職工潛能和各種資源優勢，更有利適應建設社會主義新農村的要求，服務農村經濟，服務農民。

2.3 提升平臺，改善管理手段和條件

搞好農經工作，管理是手段，服務是目的。一是要全面改善農經管理手段，提升服務水平。最好成立農經管理信息化工作專班，建立農經管理信息化系統，提高為“三農”服務、為領導參謀水平。在抓農經日常管理工作的同時，積極創新，依托鄉（鎮）財政所先后成立了鄉（鎮）農村財務服務中心、農村土地流轉服務中心和農村集體“三資”管理服務中心，搭建了工作平臺和服務窗口，農村財務全面實現了資金賬務委托鄉鎮“雙代管”和會計電算化，農村土地承包資料實現了電子信息化；二是完善管理體系，建設管理網絡。鄉（鎮）財政所成立農村土地承包糾紛調解辦公室、專業合作社指導辦公室、農村集體“三資”領導小組辦公室和農民負擔監督管理辦公室，通過鄉（鎮）樞紐建立縣、鄉（鎮）、村三級網絡，完善了各項工作管理體系建設；三是大力投入，改善管理和指導條件。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣延壽鎮農村經濟管理服務中心）