農機政策的制定與管理思考

余陳君

近年來，黨和國家政府高度重視農機化發展，農機政策對于調動農民種糧積極性，發展農業意義非凡。農機是指農業生產中使用的各種機械設備的統稱。農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，發展三農，需要著重加強農機政策的制定與管理。

1 農機政策的制定與管理

1.1 調研農機政策法規

十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要內容。按照黨的十九大作出的戰略部署，應牢牢把握農業農村發展的階段性特征，為全面掌握地方農業繼續發展現狀，以及農機政策扶持動態，需要組織開展農機政策法規調研活動。采取聯合調研的方式，在各省市地區抽取調研對象，按照調研名錄開展。調研活動以農機補貼、農機推廣、教育培訓以及農機保險四個方面出發，采用問卷調查或者座談的方式，全方位了解農機補貼政策，如農機報廢、更新的補貼政策實施情況，及落實過程中存在的問題，尤其注重人民群眾對農機政策行政執法過程的建議與問題。在農機政策的推廣中，農業專業人員對農機政策的了解度相對有限，未能有效發揮農業機械各項優惠政策的優勢作用。因此農機教育培訓扶持政策，包括財政收入情況，農機教育培訓用戶調查等，都需要各地方政府通過調研了解，并積極開展相關教育培訓工作。農機保險事項調研，保險涵蓋的主要產品、農機保險現狀以及政策扶持等情況，也要進行問卷調查與事項整理。堅持理論聯系實際，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，深入開展調查研究，有利于為做好新時代“三農”工作做好基礎準備和政策儲備。

1.2 適應農業發展新形勢

十九大強調農業農村優先發展，需要盡快補齊農業農村短板。農業機械化關系到整個農業結構調整、產業鏈條延伸，及農產品市場競爭力提升。當前的農業機械裝備的有效供給不足，低端產品過剩，而高端農業機械大多被外資品牌占領，此外，全程機械化的集成配套技術體系的有效供給不足問題嚴重，單項農機化技術比較多，影響著農業技術與農業發展。需要加強政策引導，努力推進農業機械化。就政策制定而言，需要進一步完善農機作業補貼，提高農機購機、用機的范圍與積極性。也要健全與完善農機技術推廣、維修等服務政策。農業部科教司可以培訓農機大戶，或者選出農機合作社的帶頭人，發揮專業農機人員的帶頭作用。農機安全生產作為農機質量的前提基礎，應強化監督監理政策制定。依靠國家農機政策制定與各類補貼政策、惠民政策，帶動農民積極性作用廣泛。這些優惠政策也會因社會經濟變化與農業發展需求出現邊際效應下降，進而制約農機政策的影響力，農機政策的制定需要適應農業發展的新形勢，完善我國農機裝備、技術、人才、服務以及政策方面的不足之處，完善農機政策，助推農業發展。

1.3 加強農機政策法規培訓

社會經濟發展需求的不斷變化，以及國家法律法規政策的不斷完善，農機政策也在不斷調整，需要加強執法人員的法治培訓工作。按照習近平總書記“聽得懂、能領會、可落實”的要求，各級領導干部要帶頭開展集中宣講活動，組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。把學習十九大精神作為教育培訓的必修課，有序組織對黨員干部進行集中輪訓。領導干部群體尤其要發揮帶頭學習與模范作用，熟悉與掌握農機政策相關法律、法規的規定，并請專家解讀農機政策，層層分解職責任務。應定期或是不定期的對領導干部進行依法行政知識培訓，上傳下達，提高領導干部的依法行政水平與能力。此外，健全與完善執法案卷評查制度，強化農機政策執法監督，并開展隨機抽查農機生產、使用工作。

1.4 加強農機政策宣傳

政策宣傳是保障政策順利實施的基礎。農機政策的不斷調整適應，需要農機局相關人員、行政執法人員立即迅速的認真研讀公示文件，并多途徑多手段大力宣傳農機政策。在宣傳渠道上，信息化的迅猛發展，為信息傳播提供了高科技便捷平臺，應高效利用互聯網、微博、微信、OO群等新媒體工具，文字與視頻宣傳雙管齊下，共同宣傳農機政策新規范。同時，也不能放棄傳統媒體的傳播效能，電視、廣播、下鄉活動、農機觀摩展覽等活動都是農戶了解農機政策的最基礎途徑。在宣傳內容上，主要應針對當下農機政策的新要求、新變化進行宣傳，使得農戶能夠第一時間了解政策變化。農機政策的宣傳不僅要著重宣傳過程，也要注重跟進宣傳效果，了解人民群眾對政策的問題建議，并通過采訪、報道等方式反映基層的聲音。對于一些農機政策熱點、焦點問題，如農業機械化問題，在宣傳過程中，應注重輿論引導，為農業機械化發展創造良好的輿論環境。強化宣傳培訓，加強思想武裝，引導廣大黨員干部、群眾深入學習十九大精神，將學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，是農機政策制定與管理的重要工作。

2 健全農機安全監理體系

十九大報告對全面從嚴治黨作出的重大戰略部署，扎實推進政治巡視巡察，建立上下聯動的監督網。深刻認識國家監察體制改革的重大意義，強化監督執紀問責，對農業農村發展意義重大。現行農機安全監理體系執行的主體地位不明確，使農機監理難度增大。政府應加強對農機監理事業的重視，加大經費保障，提高農機監理人員素質水平。農機局也要積極協調自身與政府其他部門的關系，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。此外，要加強對農機戶的督促管理工作，要求其自覺遵守農業機械尤其是拖拉機的入戶拍照，駕駛證的辦理，拖拉機保險等程序，同時加大對農戶的安全教育，使其認識到農機安全監理的必要性與重要性。

（作者單位：246000安徽省安慶市宜秀區農機局）