論強化農(nóng)機安全監(jiān)理工作

周厚娟

農(nóng)機安全監(jiān)理工作作為農(nóng)機重要環(huán)節(jié)和手段是農(nóng)機化的重要組成部分。在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》頒布和實施的新形勢下，農(nóng)機化將迎來一個較大的發(fā)展，隨著《交通安全法》和《行政許可法》相繼的實施，農(nóng)機安全監(jiān)理工作將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，強化農(nóng)機安全監(jiān)理工作，為農(nóng)機安全作業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，不斷加強善農(nóng)機安全監(jiān)理工作，以期為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)做出貢獻。

1 監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

1.1 市監(jiān)理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站的關系

目前，農(nóng)機監(jiān)理工作存在市站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站的職責不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站責任意識差。造成的主要原因之一是體制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站農(nóng)機監(jiān)理工作掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站。這種類型由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的人、財、物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，同時人員超編嚴重，經(jīng)費不足，生存困難，故都以經(jīng)濟利益為首要目的，責任意識自然不上去。主要體現(xiàn)在市站對監(jiān)理工作管得很具體、很細致，做了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站的工作（如市站檢審科要下去具體驗車），這樣增加了管理的力度，規(guī)范了下面的農(nóng)機監(jiān)理工作，起到了很好的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站應做的工作反而較少，以至于出現(xiàn)了以下一些問題：

（1）監(jiān)理工作很多是由市站具體辦理的，當面對政府有關部門的檢查時，沒有任何的回旋余地，不利于監(jiān)理工作的開展。

（2）增加了市站的工作量，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站的責任意識。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站有的監(jiān)理人員不認真把關，認為責任由市站負責，與他們無關。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站的關系存在認識上的模糊，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站是為市站代辦手續(xù)的機構，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站監(jiān)理人員責任意識不強、有抵觸情緒的原因之一。

（4）市站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站執(zhí)行監(jiān)督缺乏力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站監(jiān)理人員越權執(zhí)法、濫罰款等現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理在依法行政的法律依據(jù)存在不足

（1）許可證的實施范圍只有拖拉機是《交通安全法》授權，而拖拉機保有量下滑趨勢嚴重，即使法律授權，由于量的急劇下降也將造成無事可做的局面；其它自走式農(nóng)業(yè)機械，是農(nóng)業(yè)部部頒規(guī)章授權，因級別不夠而面臨被取消的境地；而對種植機械、養(yǎng)殖機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的安全監(jiān)督管理還是空白，不能滿足農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的需要。

（2）對農(nóng)機安全監(jiān)理在認識上還比較模糊。

一是認為農(nóng)機安全監(jiān)理范圍只局限于拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械，忽略了其他農(nóng)業(yè)機械。

二是認為農(nóng)機安全監(jiān)理就是牌證管理，就是收費，忽視了安全檢查特別是固定農(nóng)業(yè)機械的安全檢查這一重要的環(huán)節(jié)。

（3）對被許可行為即拖拉機的使用和駕駛操作行為沒有監(jiān)督機制，特別是《道路交通安全法》實施以來，并未授予農(nóng)機部門相應的監(jiān)督權力，造成許可發(fā)放環(huán)節(jié)與對被許可行為監(jiān)督的環(huán)節(jié)脫節(jié)。

1.3 監(jiān)理手段落后

由于監(jiān)理經(jīng)費緊張，沒有能力購置農(nóng)機檢測設備，對功率、油耗、尾氣等節(jié)能環(huán)保指標尚無法檢測。對拖拉機的檢測主要還停留在“眼看、手摸、耳聽”加經(jīng)驗的階段，還沒有方便可行的檢測設備。

1.4 監(jiān)理人員素質(zhì)偏低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站監(jiān)理人員的法律意識、責任意識也不強，起不到應當起的審核把關作用。同時他們的計算機水平較低，也不利于監(jiān)理工作的發(fā)展。

2 建議

2.1 理順市站和區(qū)縣站職責

認真考慮我市監(jiān)理工作的實際，參考其他市監(jiān)理站的職能，加強市站的工作，理順市站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機站職責，使其認識到他們是審核，市站是審批。

2.2 加強政策研究

建議成立政策研究和執(zhí)法監(jiān)督部門，充分發(fā)揮有關監(jiān)理人才的主觀能動性，專門對有關農(nóng)機監(jiān)督的政策進行研究，并深入農(nóng)村調(diào)查，隨時根據(jù)實際情況起草和制訂我市有關農(nóng)機監(jiān)理的政策，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站執(zhí)法檢查的力度。

2.3 加強農(nóng)機法規(guī)建設

我們應抓住機遇，確定農(nóng)機監(jiān)理部門行政執(zhí)法的主體地位，并執(zhí)行農(nóng)機監(jiān)理部門以下權限：

（1）增加對聯(lián)合收割機、農(nóng)田收割機、推土機等農(nóng)田作業(yè)機械進行牌證管理的行政許可，增加農(nóng)機監(jiān)理的行政許可范圍。

（2）根據(jù)實際情況增加農(nóng)機監(jiān)理部門對被許可行為的監(jiān)督權限，解決許可發(fā)放環(huán)節(jié)與對被許可行為監(jiān)督的環(huán)節(jié)脫節(jié)問題。

（3）在國家日益重視安全的情況下，借鑒公園里游藝機每年都進行安全檢查的經(jīng)驗，執(zhí)行農(nóng)機部安全監(jiān)理部門安全監(jiān)督檢查權，對不需要進行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械，在農(nóng)閑時進行安全檢查，消除農(nóng)機安全隱患，預防農(nóng)機事故的發(fā)生。

2.4 加強農(nóng)機監(jiān)理科學化

建議領導組織本系統(tǒng)研究人員研制對各種農(nóng)業(yè)機械特別是拖拉機各種性能指標進行檢測的實用方便的儀器設備。加強農(nóng)機監(jiān)理站的計算機裝備，在條件成熟時建立全市農(nóng)機監(jiān)理計算機網(wǎng)絡，以實現(xiàn)監(jiān)理資源共享、網(wǎng)上信息交流和網(wǎng)上辦公，提倡科學的農(nóng)機安全監(jiān)理。

2.5 加強監(jiān)理人員培訓

監(jiān)理員只有高的政治素質(zhì)，才能真正領會和踐行“三個代表”重要思想；才能在開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務”活動中，寓管理于服務，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急；才能真正做到換位思考，拉近農(nóng)機監(jiān)理人員與機手的距離，化解一些不必要的抵觸情緒，增加二者之間的感情，使機手真正感到農(nóng)機監(jiān)理人員是他們的貼心人，改變過去認為管理只是為了收錢的偏見。

2.6 加強獎懲制度建設

獎勵在農(nóng)機監(jiān)理工作中有突出貢獻的監(jiān)理人員；廣開言路，征求有利于農(nóng)機監(jiān)理工作的意見或建議，并對提出人員根據(jù)實際情況進行獎勵；對被機手或群眾舉報的農(nóng)機監(jiān)理人員，經(jīng)核實屬實并造成嚴重后果的，要依法追究當事人的責任，取消其依法行政行使監(jiān)理的資格，使警鐘常鳴。

農(nóng)機監(jiān)理工作只有通過各級農(nóng)機管理人員、科研人員、監(jiān)理人員的大力協(xié)作才能得到強化。才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)做出應有的貢獻。

（作者單位：158400黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站）