淺談義縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的成效及存在的問題與發(fā)展對(duì)策

趙麗軍

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為國家支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要舉措，在義縣實(shí)施十余年來，作用明顯，效益顯著。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，不僅能給農(nóng)民群眾帶來實(shí)惠，而且對(duì)推動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)化的快速健康發(fā)展意義重大。為了更好地做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，本文結(jié)合我縣工作實(shí)際，就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中存在的困難與問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議。

1 我縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作主要成效

1.1 群眾購機(jī)熱情高漲，購機(jī)數(shù)量大幅增長。通過對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的積極組織和宣傳引導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)使用新機(jī)具進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)有了全新的認(rèn)識(shí)。近年來，全縣平均每年完成補(bǔ)貼金額1000～1200萬元，補(bǔ)貼機(jī)具各種機(jī)具千余臺(tái)（套），每年帶動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)機(jī)合作社投資約3000～4000萬元購置先進(jìn)適用的農(nóng)用機(jī)具，使全縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

1.2 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平逐年提高。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施，全縣的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，總量大幅增長，而且實(shí)現(xiàn)了由中低端向智能、環(huán)保、高效型轉(zhuǎn)變。截止2017年年末，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了41.6萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值增加到4.2億元，耕種收綜合機(jī)械化水平將上升為82%。

1.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅猛發(fā)展。農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，自2012年以來，五年間，我縣的農(nóng)機(jī)合作社由原來的36家發(fā)展為72家。農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主力軍作用，農(nóng)機(jī)發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的大好形勢(shì)。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中存在的困難與問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼辦理人員業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。近年來，農(nóng)機(jī)購置辦理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于農(nóng)機(jī)部門的弱勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站長普遍年齡偏大，工作上進(jìn)心和責(zé)任心不強(qiáng)。讓他們盡快熟悉和掌握農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一政策性強(qiáng)、操作手段先進(jìn)的工作比較困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的微機(jī)操作員大多數(shù)為兼職，年輕經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)較差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門配合不到位，認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)站的業(yè)務(wù)，缺乏積極參與意識(shí)。

2.2 購機(jī)戶安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)難以保障。新購機(jī)的農(nóng)機(jī)戶大多是新手，文化水平低，對(duì)機(jī)具的理論與操作水平差。有的農(nóng)機(jī)戶認(rèn)為機(jī)具在田間使用，不用參加培訓(xùn)，也不辦證，安全意識(shí)薄弱。而且機(jī)具相互轉(zhuǎn)借，不能得到及時(shí)的保養(yǎng)和維護(hù)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)故障帶病作業(yè)。農(nóng)機(jī)手技術(shù)知識(shí)缺乏，一方面對(duì)機(jī)具損傷大，降低機(jī)具使用率。另一方面長期處于動(dòng)態(tài)作業(yè)中機(jī)具，存在極大的安全隱患。

2.3 補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量多分布廣，核查工作存在一定困難。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作時(shí)間緊，任務(wù)重，工作繁瑣。涉及核查后的資金兌現(xiàn)進(jìn)度。我縣每年補(bǔ)貼機(jī)具千余臺(tái)套，分布在全縣的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然開展“一站式”辦公，現(xiàn)場(chǎng)辦理核查一部分，但有些大型機(jī)具（如烘干塔），不能到場(chǎng)。小型微耕機(jī)等補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量多，分布廣，也難以全部到場(chǎng)?？鐓^(qū)作業(yè)機(jī)具更是給核查工作增加了難度。這部分機(jī)具一旦核實(shí)核查不到位，很容易失控。

2.4 銷售和維修網(wǎng)點(diǎn)管理不規(guī)范，補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)得不到保障。農(nóng)機(jī)銷售和維修網(wǎng)點(diǎn)一般都是私營企業(yè)，運(yùn)營和管理不規(guī)范。有些銷售網(wǎng)點(diǎn)搶占補(bǔ)貼機(jī)具份額踴躍，售后服務(wù)意識(shí)卻相對(duì)淡薄，不按照國家“三包”規(guī)定履行承諾；有些供貨企業(yè)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，造成補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)這樣那樣的問題，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)具零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)。

2.5 補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)機(jī)購置政策宣傳、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行“一站式”辦公、補(bǔ)貼機(jī)具核查、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等都需要大量的工作經(jīng)費(fèi)做支撐。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)施帶來一定困難和壓力。

3 主要對(duì)策和建議

3.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)補(bǔ)貼部門多方合圍，保障補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

一是要加強(qiáng)源頭管理，在“一站式”辦公中，為機(jī)具辦理補(bǔ)貼手續(xù)的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的入籍上牌、年檢審和駕駛證等一同辦理。并加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理的監(jiān)督查處力度，通過日常檢車、查牌、驗(yàn)證來掌握補(bǔ)貼機(jī)具的使用情況。避免發(fā)生新的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。

二是發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站職能作用，定期開展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查，對(duì)生產(chǎn)銷售補(bǔ)貼機(jī)具的企業(yè)和商家，進(jìn)行質(zhì)量檢查和信息監(jiān)測(cè)，對(duì)銷售不合格產(chǎn)品、售后服務(wù)不到位、以次充好等問題要與工商部門聯(lián)合嚴(yán)格查處?？h農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審核監(jiān)管部門、核查機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼窗口要互通情況，把矛盾和問題解決在萌芽中，保證購機(jī)農(nóng)民利益。

三是積極開展農(nóng)機(jī)技術(shù)技能培訓(xùn)工作。定期舉辦農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)購機(jī)者進(jìn)行機(jī)械常識(shí)與實(shí)際操作技術(shù)培訓(xùn)，提高他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用新機(jī)具的技術(shù)水平和實(shí)踐能力。

3.2 爭取上級(jí)資金支持，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作正常開展。農(nóng)機(jī)部門要積極向上級(jí)爭取資金，作為開展政策宣傳、審核抽查、補(bǔ)貼監(jiān)管、投訴調(diào)處、檔案完善等項(xiàng)工作所必須的保障經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)增加新型農(nóng)機(jī)具推廣的現(xiàn)場(chǎng)示范、演示、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的困難與壓力。

3.3 完善機(jī)構(gòu)，制定補(bǔ)貼機(jī)具核查辦法，堵塞核查工作漏洞。隨著補(bǔ)貼資金和范圍的逐年加大，要貫徹落實(shí)好這一強(qiáng)農(nóng)惠民政策，有必要設(shè)立補(bǔ)貼辦理和核查工作專門機(jī)構(gòu)，增加人員編制，獨(dú)立行使工作職能。針對(duì)跨區(qū)作業(yè)機(jī)具核查難的問題，希望上級(jí)有關(guān)部門考慮出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，建立補(bǔ)貼機(jī)具異地協(xié)查監(jiān)管有效機(jī)制，形成全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼核查監(jiān)管工作一盤棋，一張網(wǎng)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)機(jī)局要經(jīng)常下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，對(duì)一線工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，讓他們及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼工作新政策和新要求，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)肅基層補(bǔ)貼人員紀(jì)律，堅(jiān)持責(zé)任追究。時(shí)刻警示補(bǔ)貼人員依規(guī)操作、按章辦事、開動(dòng)腦筋、獻(xiàn)言進(jìn)策，努力實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼工作風(fēng)清氣正、廉潔高效。

（作者單位：121100遼寧省義縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校）