破題赤峰秸稈禁燒的思考與建議

趙利 高天紅 周澤艷

赤峰是個農牧業大市，擁有耕地2000多萬畝， 年產秸稈500多萬噸，其中玉米秸稈可達400萬噸以上。受秸稈利用適用技術限制和回收效益影響，秸稈綜合利用率低于75%。每到夏收、秋收季節，大量剩余秸稈的處理成為農業生產中凸顯的問題，一些農民采取了最簡單的處理方式——焚燒，造成巨大資源浪費和環境污染。盡管各級制定了一系列措施并投入了大量的人力、物力、財力解決秸稈禁燒問題，但未取得令人滿意的效果。如何破解秸稈禁燒困局已經成為亟待解決的緊迫課題。隨著種植業結構的深入調整和新型農牧業經營主體的不斷涌現，全市農作物種植布局呈現出集中連片趨勢，秸稈資源分布也從種類和數量上日趨集中，全市以玉米和大豆為主，集中的資源分布態勢為秸稈的綜合利用提供了有利條件。為此，搞好秸稈綜合利用，大力推進農作物秸稈粉碎機械化還田作肥料、青貯發酵作飼料、養殖食用菌作基料、加工轉化作原料等綜合利用，推廣秸稈沼氣、秸稈固化、生物質發電等秸稈能源化利用技術，進一步提高秸稈綜合利用率，實現“以用促禁”成為破題我市秸稈禁燒工作的首要任務。

1 深入分析秸稈焚燒的原因

1.1 農村勞動力嚴重不足 。隨著城鎮化進程的加快，大量農村勞動力外出務工，留守在農村從事農業生產的多為婦女、老人。在夏收、秋收季節，勞動強度大，茬口間隔短，缺少足夠的勞動力處置秸稈資源，采取的措施往往是直接焚燒掉。

1.2 秸稈還田成本高、收益低 。秸稈還田需要大量勞動力或者額外的機械動力，增加了農民種田成本。據統計，秸稈還田每畝需增加動力成本30元以上和兩個用工；若是采取將秸稈全部切碎直接深耕還田，那么，機械切碎、旋耕和增水增肥的成本每畝達150元以上。算下來就是一畝增加成本支出二三百元。相比而言 ，種田效益較低，農民不愿意額外增加支出，只好一燒了之。

1.3 機械收割留茬較高。據調查，我國生產的收割機因功率不夠及機手圖省油等原因留高茬達20cm左右，造成了下茬種植的困難，農民不得不用少量秸稈放在高茬上進行焚燒。

1.4 秸稈還田影響農事 。秸稈是一種相對穩定的物質，還田后在很長時間內難以腐爛，影響下茬作物播種及幼苗生長。就小麥秸稈還田而言，容易造成玉米播種質量下降，缺苗斷壟現象嚴重。就玉米秸稈還田而言，若不實施深翻，當遇到干旱時，土壤很容易跑墑，造成麥苗因缺水而枯黃，甚至死亡。

1.5 投資大，效益低 。據統計，企業每收購1噸秸稈成本約為350元，加工后實際賣出價格是400元左右，獲利有限，且項目融資難，制約了秸稈綜合利用企業的發展。導致秸稈綜合利用企業龍頭型、骨干型企業很少。

2 推進赤峰市秸稈綜合利用工作的建議

做好秸稈綜合利用工作，提高秸稈利用的規模和水平，是徹底解決秸稈焚燒的根本途徑。借鑒國內外先進經驗，提出加快南陽秸稈綜合利用工作建議如下：

2.1 提高思想認識。當前要把保護自然資源、防止環境污染確立為秸稈綜合利用的主導思想，不斷提高對秸稈肥料、飼料、燃料和原料價值的認識，在此基礎上強化農民和基層干部對焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的科學性的認識。要從源頭防控秸稈焚燒現象，以禁促用；結合政策措施，加大秸稈綜合利用力度，以用促禁。

2.2 加大政策扶持。農作物秸稈綜合利用是一項社會生態效益高、涉及面廣的系統工程，需要采取科技、政策、財政、農業等多部門聯手協作的立體推進措施，各級政府具有首要的責任，要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持，在注重調查研究和宣傳引導的前提下，因地制宜，加大對各項技術的推廣支持力度。一要加大對機手購置、使用新型農機具扶持補貼力度，擴大第三代收割機使用面積，加速推進秸稈還田；二要為農民、企業回收利用秸稈提供財政補貼，扶持建立一批具有代表性的農作物秸稈加工企業，發揮好示范作用。

2.3 科學規劃布局 。緊緊圍繞赤峰市農業、經濟等實際情況，秸稈利用要優先為農業服務，結合農業生產布局，發展秸稈飼料、食用菌基料；推廣以秸稈為原料的農村新能源利用技術；在有條件地區深加工秸稈，增加秸稈附加值，從而形成秸稈綜合利用產業鏈。

2.4 加強宣傳培訓。要在全社會范圍內開展秸稈禁燒和綜合利用的的科學宣傳，依托農牧業科技專家、龍頭企業技術創新中心、農牧業技術推廣部門、科技培訓學校等農牧區科技服務組織，開展秸稈綜合利用技術咨詢、指導、培訓和推廣服務，加大宣傳力度，重視信息傳播和知識普及，使秸稈綜合利用真正成為農牧業增產增效和農牧民增收致富的有效途徑.為秸稈綜合利用工作創造一個良好的社會輿論環境。

2.5 注重技術創新。要建立科研院所、技術推廣服務單位、重點企業秸稈綜合利用專家庫，為全區秸稈綜合利用提供智力支撐和人才保障.加強農技推廣人員秸稈綜合利用技術培訓，提高廣大農技人員秸稈綜合利用技術推廣服務的動力和能力.整合政府、協會、重點企業的農牧業培訓資源，培養適宜秸稈綜合利用發展所需的實用技術人才。

2.6 推動市場化運作。一是引導農民和社會化服務組織因地制宜建設農作物秸稈收集儲運站，完善秸稈收集儲運體系。二是引導企業以科技為依托、市場為導向，實現產業化經營，把秸稈產品化、工業化，最終推向市場。要注重給秸稈找出路，關鍵是注重使農民在開展秸稈綜合利用中有效益，得實惠。

（作者信息：024005內蒙古赤峰市農業環保能源站）