淺談職務犯罪偵防部門如何保障非公有制經濟健康發展

摘 要：發揮檢察機關查辦和預防職務犯罪的工作職能，保障非公有制經濟健康發展，既是檢察機關的工作職責，又是檢察機關服從工作大局服務社會發展的應有之義。本文從自身在服務非公經濟工作中的經驗做法為抓手，總結工作中的不足，為更好地服務非公經濟進行謀劃。

關鍵詞：職務犯罪；非公經濟；做法；問題；措施

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0115-02

作者簡介：柯勝（1982-），男，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，也是推動我國經濟轉型升級的重要依托。在經濟發展新常態下，鄂州市職務犯罪偵防部門認真貫徹落實王晉檢察長“更新理念創新實踐，保障非公經濟健康發展”的工作要求，深入開展“侵犯非公有制企業合法權益違法犯罪專項偵防工作”，努力使服務非公經濟的專項偵防工作常態化，并取得了明顯效果。現結合我市利用職務犯罪偵查與預防職能服務非公有制經濟的工作情況，淺談職務犯罪偵防部門如何保障服務非公有制經濟健康發展：

一、主要做法

（一）查辦職務犯罪案件，維護非公有制經濟秩序

我市通過始終保持對涉及非公企業職務犯罪的高壓態勢，積極營造公平競爭的市場環境，為非公有制經濟的穩步、健康發展保駕護航。2017年度，全市檢察機關辦理涉及非公企業行賄受賄案件4件4人。如鄂城區院查辦的武漢某工貿有限公司法人代表何某某行賄案，為感謝鄂州市某汽車公司原經理楊某某、程某某、副經理王某某在購買客車業務過程中的支持和幫助，何某某以購車回扣的名義，先后分多次送給三人現金人民幣217萬元。偵查人員在偵辦該案過程中，發現了其他行賄犯罪線索，挖出多起公汽公司串案，有力打擊了涉及非公企業的行賄受賄違法犯罪行為，維護了正常的市場公平競爭秩序。

（二）充分發揮職務犯罪預防職能，確保非公經濟健康發展

我市職務犯罪偵防部門在注重打擊職務犯罪的同時，著力抓好非公企業犯罪預防，切實做到查辦和預防犯罪齊頭并進，保障非公經濟企業發展的同時，宣傳、教育、引導非公企業合法經營，公平競爭，杜絕職務犯罪的發生。到目前為止，全市檢察機關對非公企業提出預防檢察建議4件，開展法治宣傳教育8次，提供涉及非公企業行賄犯罪檔案查詢561次，走訪非公企業7戶，召開座談會5次。

（三）結合重大工程項目進行專項預防，主動提供預防服務

我市針對一些重大工程項目，改變服務非公經濟的被動性，主動與非公有制企業有關單位人員聯系，將預防非公經濟職務犯罪的關口前移，主動為非公經濟人士提供預防職務犯罪服務。如我院開展的水生態修復及防洪工程建設領域職務犯罪預防工作，通過廣泛開展“以案說法企業行”活動，組織預防宣講團宣講典型案例，實現預防警示教育在施工企業全覆蓋，大規模組織水生態修復工程人員參觀市院警示教育中心，對相關企業、單位人員定期開展系統性的法治宣傳和警示教育，提高相關人員廉潔從業意識，促進守牢思想防線，從根源上防止非公企業職務犯罪。

二、存在的問題

（一）對非公有制企業調查走訪少，對其法律需求欠缺了解

在平時的工作中，注重對職務犯罪的查辦工作，疏于對非公有制經濟企業的調查走訪，導致對非公有制企業的法律需求不了解，對非公有制企業發生職務犯罪的風險點不能及時了解掌握，不能有效提前規避職務犯罪發生。在對非公有制中企業發出檢察建議時，往往也只是“就案辦案”。往往是通過查辦職務犯罪案件時發現存在職務犯罪風險，二不能深入企業調查研究發生職務犯罪風險的背景、原因、后果、影響。由此導致發出的檢察建議不能有效幫助相關非公有制企業填補生產經營環節存在的漏洞，降低公司權益再次受到侵害的風險。

（二）對服務非公有制經濟的認識不夠，大局意識不強

我國憲法明確規定，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，特別是在我國經濟步入新常態后，非公有制經濟的發展關系到我國經濟的增長活力。因此我們應該高度重視利用自身檢察職能服務非公有制經濟的發展。在我市檢察系統內形成各相關職能部門齊抓共管、共同服務非公經濟發展的良好氛圍。貫徹落實上級院和本院黨組關于服務非公經濟發展工作部署，樹立大局意識，充分發揮主觀能動性，優化法律服務措施，強化預防法律服務，助力非公經濟發展。

（三）對服務非公有制經濟企業的支持手段有限

服務非公有制經濟的理想效果是幫助非公企業對內部管理制度進行“把脈”，充分運用預防調查、預防咨詢、檢察建議等方式，提高企業依法經營、依法管理的能力和水平。雖然我市職務犯罪偵防部門對非公企業發出了若干檢察建議，但是明星案例、精品案例并不多，收到相關非公有制企業的積極回饋、取得顯著效果的案例相對較少。另外我們在服務非公有制經濟的過程中，缺乏幫助企業走出因涉案涉訴導致的困境的相關手段，缺乏對涉案非公有制企業展開針對性的預防工作，避免企業陷入經營困境的工作機制和措施。

三、改進措施

（一）加大打擊教育力度，杜絕非公經濟領域職務犯罪發生

由于有效監管的缺乏，以及非公有制經濟領域相關人員受經濟利益的驅使，涉及非公有制經濟領域的職務犯罪案件發生的概率相對較高。非公有制經濟領域發生職務犯罪案件，還有可能波及、腐化其他的相關領域以及公務人員。非公有制經濟發生的職務犯罪行為，既擾亂了公平競爭的市場秩序，又敗壞了社會風氣，被人民群眾深惡痛絕。因此檢察機關偵防部門，要繼續加大對涉及非公經濟領域職務犯罪的打擊教育力度，維護市場經濟秩序，以此保障守法經營的市場參與者的正當權益，引導公平、公正的市場環境。

（二）加大宣傳教育力度，充分履行預防職務犯罪職能服務非公經濟

近幾年來，中央和省級相關部門對服務非公有制經濟發展高度重視，作為檢察機關職務犯罪偵防部門的工作人員，我們應該提高服務非公有制經濟發展重要性的思想認識，意識到服務非公有制經濟既是增強自身“核心意識、看齊意識、大局意識”的必要內涵，又是服務本地經濟發展的必然要求、因此在未來的工作當中我們既要做好涉及非公有制經濟的行賄、受賄檔案錄入查詢等本質工作，又要加大對非公有制經濟可能發生職務犯罪風險點的分析排查，廣泛開展非公有制經濟領域職務犯罪宣傳教育力度，幫助非公有制經濟人士認清職務犯罪易發、多發的風險點。通過以案釋法，組織非公有制相關人員參觀職務犯罪警示教育、開展預防職務法治講座等待形式，有效預防職務犯罪的發生。

（三）加大專項工作力度，通過職務犯罪偵防工作幫助非公有制經濟領域建章立制

堅持在經濟社會發展中謀劃和推進查辦和預防職務犯罪工作，是我們利用自身檢察職能服務非公有制經濟的初衷。為了圍繞工作大局履職盡責，積極服務非公有制經濟發展，我們將結合省院部署的相關專項工作，開展專項行動，例如繼續開展扶貧領域懲治和預防職務犯罪工作；開展水生態修復和防洪工程建設領域職務犯罪專項工作。我市正在積極謀劃國際航空大都市建設，為切實保障國際航空大都市建設，職務犯罪偵防部門亦將積極作為，細化落實我院研究制定的服務國際航空大都市建設十條措施，為建設國際航空大都市的相關非公有制企業保駕護航。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]陳鳴梅.如何做好檢察機關預防職務犯罪工作[EB/OL].正義網.

[2]田甜.淺議非公有制經濟企業的職務犯罪預防[J].法制博覽，2016（15）.