美國《對外情報監視法修正法》702款為何再次延期

張業亮

1月11日和18日，美國國會眾參兩院分別以256比164票和65比34票的投票結果通過了對有爭議的《對外情報監視法修正法》702款再次延期的法案，特朗普于次日簽署了該法案。它的通過為美國情報和執法部門在互聯網上秘密搜集和查閱在美國境外的外國人的通信（包括電郵、照片、短信等）提供了法律依據，同時進一步引發了美國國內關于國家安全與公民權和隱私權之間關系的爭議，凸顯了在數字時代和互聯網通信技術應用日趨廣泛的情況下，美國憲法第四修正案所面臨的困境。

被多次修訂的一部法律

《對外情報監視法修正法》702款是美國國會于1978年制定的《對外情報監視法》的附加條款。《對外情報監視法》的制定緣起于上世紀70年代中期，美國國會參議院對尼克松總統使用聯邦政府資源對政治團體開展秘密監視的調查。根據這一調查，美國國會參議員泰德·肯尼迪等人于1977年5月18日提出《對外情報監視法》法案，1978年國會通過該法案并經卡特總統簽署成為法律。《對外情報監視法》為美國情報部門開展實物和電子監視（physical and electronic surveillance）以及搜集對外情報信息規定了程序。根據該法，美國還設立了對外情報監視法院，舉行非公開的庭審來決定是否需要在情報部門實施監視時頒發搜查令。此后，美國國會在1995年和1999年通過的《情報授權法》對該法進行了修訂。

9.11事件和之后數周在美國發生的炭疽攻擊事件，導致在全球范圍內反恐和防止恐怖組織再次對美國本土發動襲擊，成為美國安全防范和對外情報搜集的重點，小布什政府和國會迅速對此作出反應。……