經濟發展，人才先行

賈瓊瓊 喻璽

摘 要 發展需要人才，時代呼喚人才。本文基于實地調研，以宜昌市秭歸縣為窗口，概述了該縣自十八大以來經濟面貌的發展變化，并系統分析該縣人才引進現狀及存在的問題，在此基礎上，本文對該縣如何更好利用現有人才資源為經濟發展提供智力支撐進行了路徑探討。

關鍵詞 十八大 宜昌市秭歸縣 人才引進

中圖分類號：F014.4文獻標識碼：A

1十八大以來秭歸縣經濟發展變化

1.1精品農業大縣與現代物流新縣協同發力

經過持續品種改良，縣域農產品產業結構進一步優化，如今的秭歸形成了“春有倫晚臍橙，夏有蜜奈夏橙，秋有屈鄉秋橙，冬有紐荷爾臍橙”一年四季有鮮果上市的格局，橙農效益持續攀升。如今，秭歸全縣擁有橙農近 5萬戶，共計15萬人，臍橙總面積突破30萬畝、總產量45萬噸以上，涌現出產值過億元的臍橙專業村2個，產值5000萬元至1億元的臍橙專業村12個，培育了一大批產值過10萬元、20萬元甚至過100萬元的臍橙生產示范戶。在“中國臍橙之鄉”秭歸，果農們走出了一條新型農業化發展之路，精品農業大縣正在建設中。與此同時，借勢“互聯網+農業”的潮流，秭歸臍橙的電商銷售大軍迅速擴大。物流快遞發展到20多家，服務網絡延伸至各鄉各鎮，電商已成為柑橘等農副產品銷售的生力軍。

1.2生態工業強縣與文化旅游名縣齊頭并進

為實現“十三五”規劃的目標，秭歸提出“打造生態工業強縣”和“文化旅游名縣”的號召。五年內，帝元食品三萬噸果醬、屈姑食品等一批經濟發展項目先后投產，食品加工、光機電、紡織服飾等優勢產業分別突破50億元、45億元、40億元，工業內生發展動力顯著增強，工業產業結構升級成效顯現。生態工業發展的同時，秭歸的文化旅游業也如火如荼。作為著名的屈原故里、昭君之鄉，秭歸圍繞“三峽大壩，屈原秭歸”主題形象，整合了特有的文化旅游資源及品牌，構建了三峽尋夢、激情漂流等六大基礎旅游產品，A級景區發展到5家，新增高星級農家樂2家，精品劇《大端午》成功入選國家文化產業重點項目，縣域知名度和旅游服務質量顯著提高。

2秭歸縣人才引進現狀

2.1創新機制引才

為突破縣域電子商務、旅游管理、物流運輸等行業領域人才稀缺的短板，秭歸縣人社局高屋建瓴，深度把握全縣經濟發展和現有人才隊伍總體態勢，成立了人才儲備開發中心，建立人才儲備開發長效機制，每年重點引進高層次人才和緊缺專業技術人才100名。

2.2搭建平臺育才

除了創新機制引才，秭歸在育才方面也苦下功夫，通過建立“以老帶新”、“一對一”結對幫扶機制，精準化實施業務培訓;將教育培訓和素質拓展相結合，使新引入人才在實踐調研、基層服務中激發基層奉獻情懷，提高業務學習自主性;鼓勵青年知識分子積極參與街道美化、公關交通秩序維護等志愿活動，切身感受縣域一線勞動人民生產、生活現狀，為智慧城鎮建設出謀劃策。

2.3優化服務留才

在留才上，秭歸對引進的高端人才提供安家費補貼、購房契稅補貼、工薪個稅補貼等。2016年秭歸縣啟動了“人才之家”住房政策，收儲商品住房218套，以低于周邊樓盤近千元的價格面向全縣人才出售，經過三輪申購，已有152人購房。

3秭歸縣人才引進過程中存在的困難

3.1人才總量缺口大

做好大學生實習實訓工作，一定程度上是為人才引進計劃做好鋪墊和服務。據縣人社局服務中心統計，2018年暑假，共有627名大學生來到秭歸參加實習實訓，其中研究生學歷14人、本科學歷535人、專科學歷177人，主要分布在縣政府、縣醫院、工商銀行等機關事業單位。市人社部門的數顯顯示，在完成縣域人才引進工作中，秭歸一直處于全市的領先地位。但秭歸縣通過人才引進計劃引進的實習工作者、“三支一扶”吸納的基層工作者，以及處于正式編制內的優秀人才依舊欠缺，人才總量缺口雖呈現縮小趨勢，但總體依舊較大。

3.2人才行業分布不合理，結構性矛盾突出

在人才的行業分布上，傳統行業和新興行業領域的人才分布密度嚴重不均衡。較之教育、醫療衛生、農林水等傳統行業，高新科技、電子商務、市場營銷領域等新興行業的專業人才稀缺。通過人才引進計劃新吸納的人才儲備軍一半以上集中在機關事業單位，企業管理及生產一線的專業技術人才市場需求量大，但市場供給動力不足。這些現象在暴露出縣域人才行業分布的失衡的同時，又極大影響了人才總體效能的提高。

3.3本地人才多，外地人才少

因為人才流失的單位成本很高，出于留才的目的考慮，秭歸在人才引進過程中更傾向于提高鄉土情懷的分量，認為秭歸籍大學生留在當地、扎根基層的可能性更大，穩定性更強。因此，在開展人才引進和大學生實習實訓工作的過程中，更多單位和實習實訓基地往往會優先向秭歸籍大學生拋出橄欖枝，吸納的對象主要為秭歸籍大學生，還有三峽大學以及同學之間相互介紹而來的在校大學生。

4促進秭歸縣人才引進的路徑探討

4.1拓渠道，全服務，從需求層次抓引才留才痛點

各縣人社局要繼續加強公共人才服務能力建設，進一步提升服務質量，拓寬服務對象，加強公共人力資源信息網絡建設，提高信息服務水平，提高服務效率，繼續實現就業精細化、均等化服務，建設成真正高效、公平、便捷的公共就業人才服務型政府機構。要善于利用馬斯洛需求層次理論，從生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求五方面深入剖析、判斷優秀人才當前所處的需求層次階段，抓住其痛點，對癥下藥，提出滿足其需求的方案。唯其如此，才能將人才資源的科學開發、合理配置和有效使用放在強國、強市、強縣的首位，真正發揮第一資源的作用。

4.2立榜樣，樹典型，以激勵理論打造人才示范工程

在分布上，不少縣鄉專業人才主要集中在教育、衛生、農林水等傳統行業，而高新技術、企業經營管理、中介服務領域等方面的人才奇缺。以秭歸縣為例，新吸納的人才主要集中在機關事業單位，占全縣人才總數53.51%，而從事企業及生產第一線的人才較少，人才行業分布不平衡，總體效能不高。針對這一問題，應繼續深入開展科技拔尖人才、骨干人才選拔和農村優秀人才、農村人才開發示范崗評選表彰活動，在各領域選拔一批領軍人物、學科帶頭人，提高其享受的政府津貼額度，縮小與引進人才之間的待遇差距，充分發揮他們的主動性和積極性。通過這些英才的示范引領作用，帶動和聚集廣大人才積極投身于城鎮經濟建設和各項社會事業之中，充分發揮人才促進經濟發展的倍增效應，實現城鎮經濟又好又快發展。

4.3倡柔性，轉思路，以柔性引才平衡人才引進結構

在引進人才中，基層事業、基礎性初級工作者居多，城建、規劃、機械、化工、醫藥、信息、通訊等行業高層次人才嚴重不足，且集中在文教衛、農林水、工程技術戰線的中高級人才年齡老化，青年接班儲備人才后勁嚴重不足，且有男女性別比失衡現象，人才結構性矛盾日益突出。要大力加強柔性引才，針對地方企業對高層次人才的需求主要表現為階段性的特點，樹立“不求所有，但求所用”的引才思路，打破地域、身份、所有制的限制，以項目為實施平臺、以貢獻為評價依據大力開展柔性引才，從而大幅度降低人力資源成本。企業重大項目建設緊缺的高層次人才，可采取簽訂合作協議的方式來吸引。

4.4找優勢，會宣傳，依托環境優勢增強地域吸引力

俗語言，良禽擇木而棲，優秀人才是否愿意留在當地，很大程度上同是否喜歡、能否適應該地風土人情、人文自然環境等有很大關系。基于此，各縣、各鄉要善于尋找自己的區域環境優勢，形成自己一張亮麗的名片。以秭歸為例，可依托秭歸空氣清新、交通便利的環境優勢，宣傳制作《詩意秭歸》、《筑夢橋頭堡》等宣傳片，在各大商場及交通要道的電子顯屏播放宣傳，全方位介紹秭歸縣域經濟、文化、旅游等方面的發展優勢。同時，借助微信平臺進行系列宣傳，力爭最大范圍擴大群眾知曉度和政策影響力。

參考文獻

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[2] 周曉芳.秭歸柔性引才助縣域經濟騰飛[N].三峽日報，2015（001）.