路網出行服務新生態

近年來，我國公路出行服務工作取得初步成績，出行服務的水平也成為公眾持續關注的重點。但任何事物發展到一定程度均會表現出兩面性，在取得成績的同時，諸如立法支撐與體制建設滯后、制度規范前瞻性不足等問題，開始制約著公眾出行服務工作的發展。

四方面標志性成績

近年來，公路出行服務工作取得了多方面的進展和一系列成績，主要的標志性成績概括起來共有四方面。

公路基礎設施網絡化為“一張網”服務提供前提。截至2016年年底，全國公路通車總里程達469萬公里。公路交通已從單一路段、跨區通道的“線狀運行”模式逐步發展到“網絡化運行”和“在線式服務”的新時代。一張布局合理、層次分明、干支協調、銜接順暢的公路網基本形成。公路交通的全面網絡化發展、高速公路通車里程的有序增長，以及以服務區為代表的公路沿線服務基礎設施的廣泛建設。

公路網監測與出行服務體系框架初步形成。初步構建“動態路網運行+靜態公路基礎數據”相結合的全方位監測與出行服務體系。截至2016年年底，我國高速公路沿線各類視頻監測設施達20萬套，平均密度每公里4套至5套，綜合覆蓋率超過70%；交通流監測設施已達2萬套，平均布設密度達每公里10套至15套。使得路網監測平臺“可視化”基本得到解決，為下一步的精確“可測”、關鍵“可控”、一站式“可服務”打下了堅實的基礎。

“智慧城市”讓合肥交通更加便利

出行服務制度規范體系建設初顯成效。目前，交通運輸部路網中心正在牽頭修訂《公路交通出行信息服務工作規定》和《交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度》等，此外，還在制定全新的《公路交通出行信息服務技術要求》等。

公路出行服務內容渠道眾多。據統計，截至2016年，31個省份共開通客服電話號碼95個，開設省級公路出行服務網站150個，運營出行信息服務功能“兩微一端”320個，全國共規劃建設400處普通國省干線公路服務設施，建成高速公路服務區2300余對等；以BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等互聯網公司和移動、電信等電信運營商為代表的大型企業，充分利用“云大物移”（云計算、大數據、物聯網、移動互聯網）等新技術，通過每天數億次日活用戶匯聚的大量信息，在數據分析和終端服務方面持續創新；交通運輸部路網監測與應急處置中心于2017年11月3日組建了“中國公路出行信息服務聯盟”。

公路基礎設施網絡化為“一張網”服務提供了前提

認清五個問題

雖然公路交通出行服務工作已經取得了一定的成績，但仍存在一些問題。

立法支撐與體制建設滯后，全面立體的出行服務體制機制還有待完善。盡管部、省兩級路網運行管理機構都有“三定”方案明確職責，但仍有一半左右省級路網管理機構沒有專門的出行服務部門，在“無上位法可依”和“缺乏制度體系”的情況下，常導致其存在“職能定位不清晰”與“業務開展難落地”等突出問題。所做的出行服務工作仍主要停留在，具體完成某項或某幾方面工作的共識下。從頂層設計和系統研究角度構建出行服務體系還很欠缺，客觀人性的評價指標仍有待建立。

制度規范前瞻性不足，未能充分體現路網網絡化服務的特點。公路出行服務作為創新型業務，多年來一直處于“邊建設、邊摸索、邊前進”的發展狀態。但因種種原因，目前未能出臺綱領性、全局性的制度文件。雖然公路出行服務內容渠道眾多，但各地管理的個性化也給業務協同、信息共享等方面帶來很大限制。又因為這個領域新技術、新應用如雨后春筍般層出不窮，對制度標準的前瞻性、適應性等提出了非常高的要求。

多源數據匯聚整合效果欠佳，信息及時有效發布仍待加強。在開展公路出行服務調研過程中發現，目前路網數據開放、共享、融合、挖掘的程度和水平還都不高。發展不平衡造成的信息孤島、數據應用的分割、分散、分儲情況和為了信息化而信息化的半封閉思想頑疾等，是實現“大量數據”到“大數據服務”的主要障礙。服務人民群眾便捷出行方面還有很大的提升空間。

“全方位、立體化、伴隨式”的服務渠道、內容和能力還沒有形成。公眾出行獲取信息的效率和分享公路交通發展紅利的滿意度都有待進一步提升。人民群眾對公路出行的品質要求從“走得了、走得安全”向“走得好、走得便捷、走得舒適、走得智能”目標邁進，還有較長的一段路途。

行業整合應用與市場化融合發展存在脫節，市場化水平還有待進一步提升。在“以建設為導向”模式向“以服務為導向”發展和管理模式的過渡中，探索出一種“效率高、效益大、效果好”的政府——市場合作機制，建立行業整合與市場化協同發展的合作模式，目前都還處于探索和嘗試階段。

弄清四方面關系

談如何開展工作之前，需先弄清楚不同概念的公路服務之間的關系，以及“公路交通出行服務”的準確描述。平常所說的公路服務包括路段服務、路網服務、出行信息服務和公路出行服務四個方面。

其中，路段與路網服務的區別在于范圍、規模、內容、用戶數、影響力和參與主體等方面大小多少的不同。可以簡單比喻成：麻雀雖小五臟俱全與沙丁魚的大集群、高響應、協調聯動的區別。

出行信息服務與出行服務的概念差別在于“線與面”。信息服務是“部分”，當下關注度高的“互聯網+”“兩微一端”、移動信令、大數據可視化、新媒體矩陣等都屬于出行信息服務的范疇；出行服務是“整體”，除了信息，還包括屬性是服務的公路本身，也包括服務區、加油站、收費站等基礎設施，以及與其他交通方式互聯互通，未來還會包括物聯網和人工智能的各種應用。

所以可以定義為，“交通強國”發展戰略下的公路交通出行服務就是：依托標準規范高度統一、技術狀況動態感知、運行狀態實時在線、協調聯動高效一致、智能路網萬物互聯的龐大公路基礎設施網絡，由社會各界廣泛參與、“政用產學研”協同合作，為政府決策、行業發展和公眾出行提供邊界清晰、科學有效、及時準確的保障支撐，是公眾出行全過程可聽、可視、可觸、可分享的美好出行體驗，是“人民滿意綜合交通”體系下“滿意公路”的具體體現。

六方面開展工作

面對新形勢、新要求，下一步公路交通出行服務工作需從以下六方面開展。

構建完備可服務的公路出行服務體系。公路出行服務體系構建是一個復雜的系統工程，涉及面非常廣，內涵也十分豐富，并且包含了難點的體制機制問題。因此，要充分發揮政府和市場的各自特點，組織大家共同合作，從梳理主線脈絡入手，不斷完善內容，逐步建立全面、立體的公路出行服務體系，更好地服務公眾出行。

建立健全公路出行服務保障體制。進一步加強公路出行服務管理機構建設，加強部路網中心能力建設，完善省級路網服務機構建設，推進市、縣級出行服務職能落實，形成全行業“縱向貫通、橫向協同、責權明晰、規范高效”的管理體制。同時，加強與公安、氣象、國土、旅游等部門創新合作，共同做好出行服務工作。

加快公路出行服務制度規范建設。深入開展法規政策研究，加快建設公路出行服務制度和標準規范，夯實出行服務根基。用制度推動服務工作的開展，用標準規范提升信息服務水平。

創新引領不斷豐富出行服務內容。創新是引領發展的第一動力。通過新技術應用，不斷給ETC聯網、中國交通廣播、“中國路網”矩陣平臺、通行費電子發票平臺等服務品牌賦予更高品質；充分發揮中國出行信息服務聯盟和出行服務產品榜單的聚合效應，促進行業整體服務意識和水平不斷提升，真正提供“走得好”的出行體驗。

線下與線上齊頭并進、服務協同發展。在諸多卓有成效的線上信息服務有序開展的基礎上，要同步重視線下服務提質增效以及線上線下服務協調互補。在做好更加豐富的線上服務同時，還將按照交通運輸部的部署，開展好新國高網編號命名和里程樁號傳遞的服務發布工作。

引入戰略合作機制，深入探索服務模式創新。要以“加快建設創新型國家”為綱領，按照“政府引導、市場主導”的思路，積極鼓勵路網管理部門與交通運輸企業深入合作，倡導行業與大型市場化出行服務提供商創新合作，探索通過戰略合作、聯盟等方式拓展公路出行服務新模式，提高公路服務產品質量。

公路出行服務體系構建是一個復雜的系統工程，涉及面非常廣，內涵也十分豐富，并且包含了體制機制問題。