環境保護部發布《排污許可管理辦法（試行）》

環境保護部近日印發《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）,規定了排污許可證核發程序等內容,細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

作為落實《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號），實施排污許可制度的重要基礎性文件，《管理辦法》明確了排污者責任，強調守法激勵、違法懲戒。為強化落實排污者責任，《管理辦法》規定了企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開五項制度。企業承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責是企業取得排污許可證的重要前提，自行監測、臺賬記錄、執行報告制度是排污單位自行判定達標、及時發現運行過程中的環保問題以及核算實際排放量的重要基礎，是企業自證守法的主要依據，同時也是環保部門核查企業達標排放、判定企業按證排污的重要檢查內容和執法依據。信息公開制度是強化企業持證依證排污意識，引導輿論監督，形成共同監督氛圍的基礎和重要手段。

《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規定》的延續、深化和完善。《管理辦法》在結構和思路上與環境保護部已發布的《排污許可證管理暫行規定》（環水體〔2106〕186號）保持一致，內容上進一步細化和強化。同時根據部門規章的立法權限，結合火電、造紙行業排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發、執行、監管全過程的相關規定進行完善，并進一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請與核發主要依據。《管理辦法》規定了排污許可證核發程序，明確排污許可證申請、審核、發放的完整周期以及變更、延續、撤銷、注銷、遺失補辦等各種情形，規范企業需要提供的材料、應當公開的信息，環保部門受理的程序、審核的要求、發證的規定以及可行技術在申請與核發中的應用等內容。

《管理辦法》明確依證嚴格監管執法。監管執法部門應制訂排污許可執法計劃，明確執法重點和頻次；執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業落實排污許可證相關要求的情況。同時規定，排污單位發生異常情況時如果及時報告，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應依法從輕處罰。