藍天保衛戰，首戰告捷

文|李德超

藍天，又是一個碧空澄凈的好天氣。

陽光暖暖地照在身上，在公園留個影，在小區照張相，微信朋友圈不斷被藍天圖片刷屏。

“北京的藍天越來越來多。”

“每天早上看到晴朗的藍天，心情也就跟著愉悅起來。”

人們的感覺在數據上得到了清晰的說明，2017年北京PM2.5年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%；優良天數為226天，比2016年增加28天；重污染日23天，比2016年減少16天。

在石家莊，雖然在冷空氣的影響下氣溫有點低，但在廣場上、公園里，依然可以見到許多市民的身影，他們或跑步，或練劍，或跳舞，或打拳。偶爾飄過的悠悠白云，點綴著冬日的美麗。“空氣好，有陽光，不出來走一走，就太對不起這么好的空氣和陽光了。”

去年秋冬以來，山西省PM2.5平均濃度62微克/立方米，同比下降18.4%；二氧化硫平均濃度48微克/立方米，同比下降48.4%；重污染天數大幅減少。

談起變化，家住太原市的馬先生感受頗深的就是去年入冬后，藍天比以前多了，空氣里沒有了以往的焦煤味。

首戰勝利，來之不易。在這場“保衛戰”中，人們看到了中央的高瞻遠矚，看到了環保系統廣大干群的夙夜在公，看到了地方黨委政府的積極努力，看到了群眾的理解與支持。

嚴格環境執法和督察問責

2017年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，國務院總理李克強指出，環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。

李克強總理在報告中強調，要加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

在年度任務中，提出了五項要求：

一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。

二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。

三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。

四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控范圍，強化應急措施。

五要嚴格環境執法和督察問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。

中央環保督察覆蓋31個省份，僅2017年問責人數就超過1萬人。2017年上半年，全國實施“環保法”四個配套辦法案件數量達17169件，約是2016年同期6582件的2.6倍。按日連續處罰案件共503件，罰款數額達61060萬元，與2016年同期相比罰款數額上升131%。

去年4月28日至5月28日，中央第一環境保護督察組對天津市開展環境保護督察，指出了天津市環境保護工作中存在的突出問題。天津市委、市政府高度重視，從講政治和遵守中央政令的高度全力抓好整改落實，各有關單位即知即改，立行立改，取得了初步成效。但仍有一些單位落實環保督察意見整改不力，一些黨員領導干部落實環境保護責任不夠、工作不到位，存在失職失責問題。

經核查，東麗區副區長李洪艷作為分管環境保護工作的副區長，對大氣污染防治和“散亂污”企業整治取締工作重視不夠、措施不力，對環境保護部督辦問題未及時推動解決。津南區副區長陳波作為分管環境保護工作的副區長，對中央第一環境保護督察組提出的整改要求重視不夠、落實不到位，對轄區內“散亂污”企業整治取締工作組織推動不力，負有主要領導責任。天津市委、市政府決定，免去李洪艷東麗區副區長職務，免去陳波津南區副區長職務，并分別給予黨內嚴重警告處分。

通過督察，量化問責等，將責任層層壓實，京津冀及周邊地區空氣質量得到有效控制，環保壓力層層傳導到了基層和地方政府。

啟動史上最大規模強化督查

去年4月5日，環境保護部從全國抽調了5600人，啟動對京津冀及周邊傳輸通道“2＋26”城市開展持續一年的大氣污染防治強化督察。這是環境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規模行動。

環境保護部環境監察局局長田為勇在新聞發布會上表示，京津冀及周邊傳輸通道“2＋26”城市大氣污染防治強化督察采取“壓茬式”督查方式，實行“銷賬式”落實制度。開展25個輪次督察，每次督察安排是28個城市，每個城市8個人。每輪次的銜接工作非常重要，第一組搞兩個星期，第二組兩個星期，如果說兩個組都不銜接，第一組檢查的，第二組不知道。所以采取了壓茬式的方式，就是把第一組的工作和第二組有效的銜接起來，然后第二組的工作和第三組的工作也是要有效的銜接起來。

強化督察既有督政也有督企，是兩者結合，主要對7個方面進行督察，包括地方各級政府及有關部門落實大氣污染防治任務情況，固定污染源環保設施運行及達標排放情況，“高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行情況，“散亂污”企業排查、取締情況，錯峰生產企業停產、限產措施執行情況，涉揮發性有機污染物企業治理設施安裝運行情況等。

同時，不定期地派出若干個巡查組進行巡查，以使督察問題能夠有效地解決。

對最后任務完不成、存在問題有反彈的地區，就采取約談、限批等措施，包括按照生態損害、責任追究辦法，追究相關人的責任等，保證各項措施的落實和問題得到解決。

對在督察當中遇到的阻撓執法、暴力抗法等嚴重問題，則按照程序移送公安機關進行立案，作進一步查處，直至追究刑事責任。

“五步法”實施有力

去年6月28日，環境保護部部長李干杰在京看望京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督察第四期培訓班學員時，提出“五步法”督察的新管理思路。要求督察人員進一步提高政治站位，始終做到心系百姓，設身處地解決人民群眾關心的突出環境問題，采取“五步法”增加強化督察效能，全力以赴打好京津冀大氣污染防治攻堅戰，嚴格落實《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，下更大氣力、以更大決心，出重拳、用重典、使硬招，堅決完成硬任務，加快改善京津冀環境空氣質量。

通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”的實施，把督查與中央環保督察相銜接，進一步發揮“督政”的作用。對督查發現的問題，全部移交地方政府限期解決并向社會公開，定期開展巡查回頭看，對工作不力、推進緩慢的地方開展約談，對問題嚴重、久拖不辦的地方不定期開展機動式、點穴式專項中央環保督察，嚴肅嚴厲追責問責，打出一套“組合拳”，將壓力傳導到地方黨委和政府及其有關部門，確保環境保護各項部署落地見效，要進一步聚焦涉大氣污染重點行業企業環境違法違規問題，同時注重擴面，對地方黨委政府大氣污染防治任務完成和責任落實情況開展“系統化”督察，將小鍋爐淘汰、散煤替代、機動車污染治理、礦山開發治理修復等任務納入督察重要內容，始終保持高壓態勢不放松。在這一過程中，要堅持公開原則，督查發現的問題、交辦的事項要向社會公開，整改落實的結果也要向社會公開，接受公眾監督。

環保督察“五步法”環環相扣，層層遞進，步步加壓，推動著存在問題的解決和任務的落實。

打出大氣治理“組合拳”

為全力做好秋冬季大氣污染防治工作，打贏藍天保衛戰，環境保護部會同有關部門和地方印發《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，同時制定了強化督察方案、巡查方案、專項督察方案、量化問責規定、信息公開方案和宣傳方案等6個配套文件，形成了“1+6”的方案體系。“1+6”方案是一套組合拳，具有10個特點。

一是突出工作重點。重點區域就是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；重點時段就是秋冬季、采暖期；重點領域就是“兩散”，即散煤和“散亂污”企業治理，同時兼顧機動車、揚塵、礦山開發治理等；重點問題包括重點領域存在的問題，以及各地普遍存在的責任不明確、壓力傳導不到位等問題。

二是系統綜合施策。針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環節，提出了11大項、32小項更加嚴格的標本兼治措施。

三是細化工作任務。改變以往只有定性或大尺度定量目標任務的方式，按照清單制、臺賬式的方式，把具體任務一一落實到各個市區縣。

四是緊盯黨委政府。采取督察、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，落實大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

五是調集精兵強將。從全國各地抽調5600多名精兵強將，開展攻堅行動強化督查；從環境保護部派出機構和直屬單位抽調1400多人，組成102個巡查工作組開展常態化巡查。

六是量化剛性問責。將問責事項分為“任務型”和“結果型”，把大氣污染治理任務與市縣黨委和政府責任捆綁在一起，調動各級黨委和政府工作的積極性、主動性。

七是強化技術支撐。結合實施大氣重污染成因和治理科技攻關項目，為“2+26”城市每個市安排一個專家團隊對口開展工作。完善空氣質量監測網絡，及時監測污染變化情況。

八是加強統籌協調。在京津冀及周邊地區開展設置跨地區環保機構試點，推動統一規劃、統一標準、統一許可、統一環評、統一監測、統一執法、統一應急。

九是強化社會監督。將攻堅行動發現問題、交辦事項、約談情況、整改落實情況，全部向社會公開。

十是注重宣傳引導。大力宣傳開展攻堅行動的重要性、必要性、正當性和緊迫性，針對可能出現的輿情進行解疑釋惑。

環保部直屬單位干部深入一線巡查

走出機關，到一線去。

去年9月14日，環境保護部從環境保護部派出機構和直屬單位抽調1400多人，組成102個巡查工作組對京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動進行巡查。巡查工作為期4個月8輪次，出動2480人次。

開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，是對“五步法”的第一次全程實踐。同時，也是為制定實施《大氣十條》第二階段目標任務，作一些實踐上的探索和準備。其中巡查是重要環節，向上銜接督察和交辦，對整改落實情況進行回頭看，推動問題切實解決；向下銜接約談、專項督察，通過巡查反映地方問題整改不力以及相關工作不作為、慢作為等問題，約談相關地方人民政府并提出量化問責建議，強化責任落實。環境保護部部長李干杰表示，治理大氣污染、改善環境質量的攻堅戰也是一場推進供給側結構性改革、促進產業轉型升級的攻堅戰。各巡查工作組要切實提高政治站位，牢固樹立和增強“四個意識”，切實增強做好巡查工作的責任感和使命感，通過巡查真正將壓力傳導到地方基層黨委、政府及其有關部門，確保大氣污染防治各項措施落地見效，全力完成《大氣十條》各項目標任務，推動區域經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

其實，環境保護部直屬單位許多同志不僅僅參加了預定的輪次行動，許多同志在最冷的數九寒冬還參加了環境保護部組織的溫暖民心巡查行動。

2017年12月15日，環境出版集團正在單位上班的同志們接到緊急通知：崗位待命，等待巡查任務，準備隨時出發。

12月16日凌晨1點半，在大廣高速上，載著環境出版集團28名巡查人員的大巴車駛往巡查目的地——山東聊城。

12月18日凌晨1點48分，中國環境出版集團參加巡查工作的同志剛剛回到北京，再次接到環境保護部督察巡查協調辦的通知，要求直屬單位及時組織人員赴“2+26”城市對群眾冬季取暖工作情況進行巡查。

凌晨2點03分，通知出現在中國環境出版集團派駐巡查組的微信群里。6點鐘，人員全部落實到位。接到通知的人員直接從四面八方匯到單位集合，奔赴一線。

已經進行“煤改氣”的群眾家里溫暖嗎？巡查同志走村莊，進農家，看實情。村民們表示，今年冬天過得舒心，自從改成了這天然氣，做飯、取暖都方便多了，而且屋里也干凈多了，這個冬天再也不用受煤爐子的煙熏火燎了。

穿著一件運動衫的孩子正在吃早飯，女主人也就是穿個黑T恤外加薄馬甲，而女主人旁邊站著的是剛從外邊進屋的同志，卻是穿著厚棉服還要把領子立起來——外邊冷啊。

在聊城一戶農戶家，大人吃著火鍋，孩子玩著手機，日子過得很愜意，男主人見到巡查人員的第一句話就是：今年“煤改氣”真好，空氣干凈了，取暖還方便。