北京：深入推進“行刑銜接”工作取得實效

文|劉揚

近年來，北京市嚴格落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）、新《環境保護法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法規要求，持續加大各類環境違法行為的打擊力度，行政處罰和移送公安機關的案件起數和金額屢創新高。環保部門、公安機關、檢察機關銜接緊密，協作順暢，配合有力，堅持以“四個到位”為基本遵循，積極推進“行刑銜接”，在聯合執法、建立機制、會商督辦、執法宣傳、信息共享等方面取得了一定的成效和經驗。

認識到位

為落實市委、市政府重要決策，加大環境領域違法犯罪打擊力度，2017年1月18日，北京市公安局正式成立環食藥旅安保總隊。在“環保警察”隊伍成立之初，北京市環保局和北京市公安局高度重視，迅速開展對接配合，明確“邊對接邊聯動”的指導思想。一方面，兩部門主管領導多次組織各自調查機構、法制機構進行執法對接會商研究，明確階段工作重點；另一方面，積極與對方開展密集會商，研究建立聯合辦案機制及具體協作措施。經過前期充分的準備，兩部門成功在“環保警察”掛牌成立當日，破獲兩起污染環境刑事案件，打響了全市聯合執法的“第一槍”。2月27日，兩部門聯合建立了聯合執法工作站，搭建了執法協作和案件查處的紐帶橋梁。結合年度環境監察重點工作，聯合制定印發了《北京市環境保護局 北京市公安局關于聯合開展嚴厲打擊環境違法犯罪行為專項執法行動的通知》（京環發〔2017〕4號），開展貫穿全年的專項聯合執法行動。

配合到位

為進一步指導、規范聯合執法工作，深入推進“行刑銜接”工作，合力打擊環境領域違法犯罪行為，在前期機構對接、建立聯合執法站、開展聯合執法行動、查辦環境污染案件等方面取得一定進展后，北京市環保局與北京市公安局聯合向市區兩級環保、公安部門印發了《北京市公安局 北京市環境保護局關于建立打擊環境領域違法犯罪聯動執法機制的意見》，明確了“聯合執法工作站、聯席會議制度、案件會商督辦、聯合執法、突發事件處置、定期培訓、信息共享和案件線索通報”等7項長效工作機制。同時，市級兩部門通過聯合查辦重大案件的磨合，先行探索出在聯合辦案過程中采用“警察詢問，環保筆錄”的模式，現場固化證據，記錄違法行為，并積極向區級環保、公安部門進行推廣指導，強化對各區的帶動和指導作用，并通過稽查與考核，定期對各區聯合辦案情況進行督察指導，提高對類似案件的查辦力度。

自2017年8月到年底，北京市環保局組織市區兩級環保部門聯合公安部門開展了“打散治污”專項行動，在重點大氣排放行業、散亂污企業和危險廢物、重金屬排放等領域開展聯合執法檢查，極大震懾了環境污染違法犯罪行為。專項行動每月深入兩個區，每個區集中利用一周時間，不分白天和夜晚，對“散亂污”企業和熱點網格內的企業開展全面執法。對檢查中發現適用行政拘留環境違法行為及涉嫌污染環境刑事犯罪案件，依法進行處理。目前已在12個區開展了專項執法行動，查處環境違法問題553個，移送公安部門行政拘留案件31起。

辦理到位

為進一步明確調查機構、法制機構和有關業務處室及直屬單位關于“行刑銜接”工作的職責分工、實施程序、移送材料、時限要求，加強與本市公安機關、人民檢察院和人民法院的工作對接配合，北京市環保局研究制定了《北京市環境保護局移送涉嫌犯罪案件適用程序(試行)》。定期組織公安機關和檢察機關，以中央環保督察整改、強化督察發現問題、日常處罰、投訴舉報等為主要切入點，通過信息資源共享、案件會商分析、聯合開展“打散治污”專項行動等方式，深入挖掘公益訴訟和入刑案件線索，共同推進“行刑銜接”工作。

經過近一年順暢高效的協作配合，北京市環保、公安兩部門在聯合辦理環境領域違法犯罪案件方面積累了寶貴的經驗，部分區也建立了環食藥旅中隊，全市環境保護“行刑銜接”監管體系不斷完善。近期，北京市環保局正在總結梳理環境污染犯罪罪名及行政拘留違法情形，針對常見環境污染犯罪及行政拘留案件，研究制定《調查取證指引》，進一步完善“行刑銜接”法律規范調查取證工作。同時，加大各級、各部門間的交流和培訓，不斷強化對各區聯合辦案工作的協調指導力度，提高執法人員對案件的甄別能力，熟練掌握入刑標準，做到應移送盡移送，營造環境執法的高壓態勢，促進首都環境持續改善。截至2017年12月底，全市固定源環境行政處罰共立案5238起，處罰金額18737.1萬元，同比分別增長77.98%和31.68%。環保、公安兩部門聯合辦理適用行政拘留案件135起，涉嫌環境污染犯罪案件44起。

宣傳到位

為加大對環境違法行為的打擊力度，保持環境執法高壓態勢，對違法企業形成震懾，北京市環保局結合執法工作安排和工作進展，通過邀請媒體跟隨執法、新聞通報會、微博、微信等多形式、多渠道對執法工作進行宣傳，及時準確地向社會各界反映環保執法工作動態和執法成效。去年以來，先后開展了環保、公安聯合執法“第一槍”、春季大氣執法行動、大氣污染強化執法月、百日環境專項執法行動、“打散治污”專項執法行動等重點執法工作的專題宣傳，特別通過媒體集中向社會發布了“環保警察”成立以來，環保、公安部門加強聯合聯動嚴厲打擊環境違法犯罪行為的十起典型案例，涉及大氣、水、土壤和阻礙執法四大類，對環境違法企業形成強大的震懾，有效提高了環保行政執法權威和對環境違法犯罪的打擊效能。