北京：深入推進(jìn)“行刑銜接”工作取得實(shí)效

文|劉揚(yáng)

近年來，北京市嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）、新《環(huán)境保護(hù)法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法規(guī)要求，持續(xù)加大各類環(huán)境違法行為的打擊力度，行政處罰和移送公安機(jī)關(guān)的案件起數(shù)和金額屢創(chuàng)新高。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)銜接緊密，協(xié)作順暢，配合有力，堅(jiān)持以“四個(gè)到位”為基本遵循，積極推進(jìn)“行刑銜接”，在聯(lián)合執(zhí)法、建立機(jī)制、會(huì)商督辦、執(zhí)法宣傳、信息共享等方面取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)識(shí)到位

為落實(shí)市委、市政府重要決策，加大環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，2017年1月18日，北京市公安局正式成立環(huán)食藥旅安?？傟?duì)。在“環(huán)保警察”隊(duì)伍成立之初，北京市環(huán)保局和北京市公安局高度重視，迅速開展對接配合，明確“邊對接邊聯(lián)動(dòng)”的指導(dǎo)思想。一方面，兩部門主管領(lǐng)導(dǎo)多次組織各自調(diào)查機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法對接會(huì)商研究，明確階段工作重點(diǎn)；另一方面，積極與對方開展密集會(huì)商，研究建立聯(lián)合辦案機(jī)制及具體協(xié)作措施。經(jīng)過前期充分的準(zhǔn)備，兩部門成功在“環(huán)保警察”掛牌成立當(dāng)日，破獲兩起污染環(huán)境刑事案件，打響了全市聯(lián)合執(zhí)法的“第一槍”。2月27日，兩部門聯(lián)合建立了聯(lián)合執(zhí)法工作站，搭建了執(zhí)法協(xié)作和案件查處的紐帶橋梁。結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)工作，聯(lián)合制定印發(fā)了《北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市公安局關(guān)于聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（京環(huán)發(fā)〔2017〕4號(hào)），開展貫穿全年的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

配合到位

為進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作，深入推進(jìn)“行刑銜接”工作，合力打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，在前期機(jī)構(gòu)對接、建立聯(lián)合執(zhí)法站、開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、查辦環(huán)境污染案件等方面取得一定進(jìn)展后，北京市環(huán)保局與北京市公安局聯(lián)合向市區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安部門印發(fā)了《北京市公安局 北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于建立打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的意見》，明確了“聯(lián)合執(zhí)法工作站、聯(lián)席會(huì)議制度、案件會(huì)商督辦、聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)事件處置、定期培訓(xùn)、信息共享和案件線索通報(bào)”等7項(xiàng)長效工作機(jī)制。同時(shí)，市級(jí)兩部門通過聯(lián)合查辦重大案件的磨合，先行探索出在聯(lián)合辦案過程中采用“警察詢問，環(huán)保筆錄”的模式，現(xiàn)場固化證據(jù)，記錄違法行為，并積極向區(qū)級(jí)環(huán)保、公安部門進(jìn)行推廣指導(dǎo)，強(qiáng)化對各區(qū)的帶動(dòng)和指導(dǎo)作用，并通過稽查與考核，定期對各區(qū)聯(lián)合辦案情況進(jìn)行督察指導(dǎo)，提高對類似案件的查辦力度。

自2017年8月到年底，北京市環(huán)保局組織市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合公安部門開展了“打散治污”專項(xiàng)行動(dòng)，在重點(diǎn)大氣排放行業(yè)、散亂污企業(yè)和危險(xiǎn)廢物、重金屬排放等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，極大震懾了環(huán)境污染違法犯罪行為。專項(xiàng)行動(dòng)每月深入兩個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)集中利用一周時(shí)間，不分白天和夜晚，對“散亂污”企業(yè)和熱點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)開展全面執(zhí)法。對檢查中發(fā)現(xiàn)適用行政拘留環(huán)境違法行為及涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪案件，依法進(jìn)行處理。目前已在12個(gè)區(qū)開展了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處環(huán)境違法問題553個(gè)，移送公安部門行政拘留案件31起。

辦理到位

為進(jìn)一步明確調(diào)查機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)處室及直屬單位關(guān)于“行刑銜接”工作的職責(zé)分工、實(shí)施程序、移送材料、時(shí)限要求，加強(qiáng)與本市公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的工作對接配合，北京市環(huán)保局研究制定了《北京市環(huán)境保護(hù)局移送涉嫌犯罪案件適用程序(試行)》。定期組織公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，以中央環(huán)保督察整改、強(qiáng)化督察發(fā)現(xiàn)問題、日常處罰、投訴舉報(bào)等為主要切入點(diǎn)，通過信息資源共享、案件會(huì)商分析、聯(lián)合開展“打散治污”專項(xiàng)行動(dòng)等方式，深入挖掘公益訴訟和入刑案件線索，共同推進(jìn)“行刑銜接”工作。

經(jīng)過近一年順暢高效的協(xié)作配合，北京市環(huán)保、公安兩部門在聯(lián)合辦理環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪案件方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，部分區(qū)也建立了環(huán)食藥旅中隊(duì)，全市環(huán)境保護(hù)“行刑銜接”監(jiān)管體系不斷完善。近期，北京市環(huán)保局正在總結(jié)梳理環(huán)境污染犯罪罪名及行政拘留違法情形，針對常見環(huán)境污染犯罪及行政拘留案件，研究制定《調(diào)查取證指引》，進(jìn)一步完善“行刑銜接”法律規(guī)范調(diào)查取證工作。同時(shí)，加大各級(jí)、各部門間的交流和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化對各區(qū)聯(lián)合辦案工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，提高執(zhí)法人員對案件的甄別能力，熟練掌握入刑標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)移送盡移送，營造環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，促進(jìn)首都環(huán)境持續(xù)改善。截至2017年12月底，全市固定源環(huán)境行政處罰共立案5238起，處罰金額18737.1萬元，同比分別增長77.98%和31.68%。環(huán)保、公安兩部門聯(lián)合辦理適用行政拘留案件135起，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件44起。

宣傳到位

為加大對環(huán)境違法行為的打擊力度，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對違法企業(yè)形成震懾，北京市環(huán)保局結(jié)合執(zhí)法工作安排和工作進(jìn)展，通過邀請媒體跟隨執(zhí)法、新聞通報(bào)會(huì)、微博、微信等多形式、多渠道對執(zhí)法工作進(jìn)行宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)各界反映環(huán)保執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)和執(zhí)法成效。去年以來，先后開展了環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法“第一槍”、春季大氣執(zhí)法行動(dòng)、大氣污染強(qiáng)化執(zhí)法月、百日環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“打散治污”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等重點(diǎn)執(zhí)法工作的專題宣傳，特別通過媒體集中向社會(huì)發(fā)布了“環(huán)保警察”成立以來，環(huán)保、公安部門加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的十起典型案例，涉及大氣、水、土壤和阻礙執(zhí)法四大類，對環(huán)境違法企業(yè)形成強(qiáng)大的震懾，有效提高了環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)威和對環(huán)境違法犯罪的打擊效能。