河北：合力攻堅(jiān) 敢于碰硬 污染治理再上新臺(tái)階

文|任立強(qiáng)

2017年，河北省堅(jiān)持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治綜合治理“1+18”方案的落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，圓滿(mǎn)完成了“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，秋冬季空氣質(zhì)量為五年來(lái)最好。各級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，合力攻堅(jiān)克難，持續(xù)開(kāi)展了一系列深層次、大力度的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)。通過(guò)建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、權(quán)威高效的省、市、縣三級(jí)執(zhí)法指揮體系，完善多種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，有效提升了環(huán)境執(zhí)法效能，查處了一大批企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，嚴(yán)懲了一大批典型環(huán)境違法案件，整治了一大批重點(diǎn)區(qū)域性污染問(wèn)題，充分彰顯了環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，環(huán)境執(zhí)法工作躍上了新臺(tái)階。全省環(huán)境行政處罰案件數(shù)和處罰金額實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，首次進(jìn)入全國(guó)前三名；《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）級(jí)全覆蓋，環(huán)境執(zhí)法崗位培訓(xùn)和稽查工作完成了“三年全覆蓋”；移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)安裝使用率達(dá)到了100%。

2017年河北省環(huán)境執(zhí)法工作的典型做法主要是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，傾心指導(dǎo)，為環(huán)境執(zhí)法工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支持

河北省高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大氣環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全程給予了鼓勵(lì)支持和精心指導(dǎo)，先后36次做出重要批示，王東峰書(shū)記批示要求“要加大環(huán)保監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法力度，全面排查整改，狠抓大要案件查辦，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松”；許勤省長(zhǎng)批示指出“環(huán)保執(zhí)法影響大，效果好”；李謙副省長(zhǎng)批示指出“對(duì)環(huán)保執(zhí)法中敢于‘碰硬’的同志要予以表?yè)P(yáng)，給榮譽(yù)、給‘位置’、樹(shù)典型、揚(yáng)正氣”，并親自帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)邯鄲、邢臺(tái)、衡水3市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行了暗查暗訪，提出了具體要求。河北省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高建民到任后，首先抓環(huán)境執(zhí)法工作，創(chuàng)新性地提出全省環(huán)保系統(tǒng)要建立高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的環(huán)境執(zhí)法指揮體系，親自指導(dǎo)制定大氣環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，親自指揮調(diào)度，親自進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)員，親自參加暗訪核查，親自主持總結(jié)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一檢查內(nèi)容、統(tǒng)一執(zhí)法重點(diǎn)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處罰原則，有效提高了工作的積極性和主動(dòng)性，有效提高了執(zhí)法工作的規(guī)范性和針對(duì)性，為環(huán)境執(zhí)法工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，合力攻堅(jiān)，創(chuàng)新建立省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法指揮管理體系

河北省創(chuàng)新性地建立了以省環(huán)境綜合執(zhí)法局為龍頭，市、縣環(huán)境執(zhí)法力量為基礎(chǔ)的高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的環(huán)境執(zhí)法指揮體系，全省各級(jí)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，打破地域限制，自2017年9月開(kāi)始，累計(jì)抽調(diào)執(zhí)法人員5000余人，組成140個(gè)省級(jí)執(zhí)法檢查組、488個(gè)市級(jí)執(zhí)法檢查組，聚焦大氣污染問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展了四輪河北省環(huán)保部門(mén)有史以來(lái)規(guī)模最大、力度空前的大氣環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性戰(zhàn)果。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由省廳統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，省、市兩級(jí)同時(shí)組織，省、市、縣三級(jí)同步開(kāi)展，以交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法、機(jī)動(dòng)式執(zhí)法和暗查暗訪的方式，堅(jiān)持“蒼蠅老虎”一起打，突破單純機(jī)械依靠“對(duì)照環(huán)評(píng)找問(wèn)題”的執(zhí)法思路，從以往重點(diǎn)關(guān)注達(dá)標(biāo)排放情況向污染物收集、處理及達(dá)標(biāo)排放并重轉(zhuǎn)變，共檢查企業(yè)54842家（次），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)8181家，涉及各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題9234個(gè)，共立案行政處罰環(huán)境違法案件2215起，擬處罰款4億元，依法取締關(guān)停386家，停產(chǎn)限產(chǎn)586家，移送行政拘留279人，大力提升了整體執(zhí)法檢查力度，集中破解了一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，有效遏制了環(huán)境違法行為高發(fā)趨勢(shì)，形成了嚴(yán)打重處的執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)起到了推進(jìn)和引領(lǐng)作用，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法保障。特別是開(kāi)展每輪專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)前，認(rèn)真研判分析，從信訪舉報(bào)、強(qiáng)化督查、環(huán)境隱患排查等大量問(wèn)題線索中梳理重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題，大幅提高環(huán)境執(zhí)法的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

三、完善機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能

河北省在環(huán)境執(zhí)法工作中，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、整改問(wèn)題并重的原則，完善機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，加大宣傳力度，有效提升執(zhí)法效能。突出完善建立多種的內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行人員輪換相互監(jiān)督制度，在每輪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法區(qū)域，以及組長(zhǎng)和執(zhí)法人員的組合進(jìn)行輪換，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，并對(duì)上輪執(zhí)法工作成效進(jìn)行復(fù)核，切實(shí)保障執(zhí)法工作效果；實(shí)行通報(bào)排名制度，對(duì)每輪行動(dòng)的所有執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量和立案數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，對(duì)同一區(qū)域各輪行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量和立案數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，對(duì)參加執(zhí)法行動(dòng)的所有輪次所有區(qū)域的問(wèn)題數(shù)量和立案數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，通過(guò)梳理分析和綜合比較，對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀執(zhí)法人員通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后、工作不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情況進(jìn)行約談，有效提升執(zhí)法人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。同時(shí)，充分運(yùn)用環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法的科技監(jiān)督手段，要求執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，必須第一時(shí)間利用移動(dòng)執(zhí)法APP上傳企業(yè)基本情況和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，有效提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范開(kāi)展。

建立完善交辦督辦機(jī)制，將執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬式管理，及時(shí)向各市政府進(jìn)行交辦，對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題由省環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)同志直接簽批給相關(guān)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志，要求其重點(diǎn)關(guān)注，督促立即改正違法行為，責(zé)令有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，舉一反三，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，開(kāi)通了“河北環(huán)境執(zhí)法發(fā)布”公眾號(hào)，設(shè)立了“大氣環(huán)境問(wèn)題曝光臺(tái)”，邀請(qǐng)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體記者進(jìn)行“伴隨式”采訪，直擊執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，深入報(bào)道執(zhí)法細(xì)節(jié)，定期公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境違法問(wèn)題，在省級(jí)主要新聞媒體曝光典型環(huán)境違法案件，讓環(huán)境執(zhí)法走入公眾視線，努力營(yíng)造濃厚的執(zhí)法氛圍，擴(kuò)大執(zhí)法的邊際效應(yīng)。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切溝通，有效推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接

河北省認(rèn)真開(kāi)展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接公、檢、法部門(mén)就各自在工作中取得的成果和存在的疑問(wèn)進(jìn)行集中會(huì)商研討，強(qiáng)化工作銜接和情況溝通，有效破解了環(huán)境執(zhí)法工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，加大環(huán)境執(zhí)法處罰懲戒力度的措施和辦法，提高了執(zhí)法效率，形成了打擊環(huán)境違法犯罪的工作合力。公檢法環(huán)四部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在“2016—2017利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)中，全省環(huán)保部門(mén)共查處環(huán)境違法企業(yè)5200家，關(guān)停取締2883家，立案處罰2064家，擬處罰款8400余萬(wàn)元；公安機(jī)關(guān)偵破環(huán)境犯罪案件528起，抓獲犯罪嫌疑人1132人；檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件277件410人，批準(zhǔn)逮捕214件300人，受理移送審查起訴479件852人，提起公訴398件689人，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送案件28件30人，查辦職務(wù)犯罪案件15件23人；法院系統(tǒng)共審結(jié)環(huán)境污染刑事一審案件143件，判處罪犯276人，極大地震懾了違法排污企業(yè)，有力地打擊了環(huán)境污染違法犯罪行為。

五、貼近實(shí)戰(zhàn)，培養(yǎng)精兵，大力提升環(huán)境執(zhí)法能力素質(zhì)

河北省以環(huán)境執(zhí)法大練兵為抓手，堅(jiān)持“以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以精兵培訓(xùn)為突破、以實(shí)戰(zhàn)演練為重點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平。突出針對(duì)性和實(shí)用性開(kāi)展崗位培訓(xùn)，將崗位培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要、階段性熱點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)和工作崗位職責(zé)相結(jié)合，貼近實(shí)戰(zhàn)設(shè)計(jì)課程，努力破解“不會(huì)查”“不敢查”的實(shí)際問(wèn)題。創(chuàng)新開(kāi)展精兵培訓(xùn)，抽調(diào)執(zhí)法人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，分行業(yè)培訓(xùn)執(zhí)法專(zhuān)家，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展小班教學(xué)、面對(duì)面授課，著重對(duì)打擊自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假、鋼鐵行業(yè)和涉VOCs行業(yè)執(zhí)法檢查進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。同時(shí)，到環(huán)保技術(shù)單位進(jìn)行全天候系統(tǒng)培訓(xùn)，采用多形式、多角度的“教學(xué)式”授課方式，分別從自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備構(gòu)成、運(yùn)行原理、系統(tǒng)運(yùn)維等方面著重進(jìn)行了講解和現(xiàn)場(chǎng)示范，大力提高了專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，有效孵化帶動(dòng)了全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體能力素質(zhì)的提升。

下一步，河北省將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，繼續(xù)鞏固2017年環(huán)境執(zhí)法工作成效，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)中心工作，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，突出執(zhí)法實(shí)效，堅(jiān)決打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化排污者責(zé)任，嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，有效提升企業(yè)自覺(jué)治污、自覺(jué)減排、自覺(jué)守法的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。