江蘇海安：常態(tài)化宣傳，大力度執(zhí)法

文|王浩 徐澤余 賁智峰

江蘇省海安縣南莫鎮(zhèn)一個體制鋁品生產(chǎn)業(yè)主因違法傾倒2袋固廢物，被處以2萬元排污罰款。不久，該業(yè)主氣喘吁吁地趕到縣環(huán)境保護局執(zhí)法部門辦理了罰款繳納手續(xù)。2017年，該縣違法排污罰款額達1028萬元，比上年增長126%，環(huán)境信訪存量較往年比下降15%。海安縣環(huán)境保護出現(xiàn)一升一降，源于三個提升：

創(chuàng)新工作方法，提升處訪效率

近年來，海安縣經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民群眾收入增加，對環(huán)境質(zhì)量要求也漸高，環(huán)境信訪增多。2017年1—11月，縣環(huán)保局接到省、市、縣12369，12345熱線等轉辦、交辦、受理的各類環(huán)境信訪問題4397件，涉及工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣污染，噪聲污染，餐飲業(yè)油煙噪聲污染，畜禽養(yǎng)殖污染。為及時處理人民群眾來信來訪，滿足其對生態(tài)環(huán)境的需求，該縣環(huán)保局在南通市九縣、區(qū)、市中首創(chuàng)信訪通報、聯(lián)系人、聯(lián)系卡制度，每月將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境信訪調(diào)處情況由縣環(huán)委會發(fā)文通報，發(fā)至縣委領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人。盛夏，是環(huán)境污染高發(fā)季節(jié)， 7月8日以來，縣環(huán)保局除定期給各級領導發(fā)通報，處理每起信訪外，還每日通過手機短信平臺向工業(yè)集中的3個區(qū)管委會主任、7個鎮(zhèn)鎮(zhèn)長轉辦省市縣信訪熱線平臺受理的信訪問題，提出處理意見。

縣環(huán)保局還對問題突出、經(jīng)常受到舉報投訴的企業(yè)，在周圍村組邀請有威信的群眾作為信訪聯(lián)系人，一旦發(fā)生違法排污，立即向縣環(huán)保局熱線舉報，并給其發(fā)信訪聯(lián)系卡，便于舉報人第一時間舉報。該縣環(huán)保局對重大疑難問題，實施領導包案，一崗雙責，集中約談。秋天，縣環(huán)保局局長丁國祥和副局長柳培文專門到經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)長安紡織工業(yè)園集中約談企業(yè)主，嚴肅指出各企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，規(guī)定限改時間。

強化宣傳教育，提升全民環(huán)保意識

該縣面對環(huán)境信訪件多，除及時處訪外，功夫下在常態(tài)化宣傳教育，下在事前教育上。新環(huán)保條例、環(huán)保評估、建設項目管理、水污染、大氣污染等一系列法律法規(guī)修定出臺之后，該縣環(huán)保局都組織學習培訓，解讀宣傳。并在環(huán)評、聽證、執(zhí)法過程中宣法普法，還結合“走幫服”、綠色學校創(chuàng)建、環(huán)保教育基地介紹，“六·五”環(huán)保日，法制、科普宣傳周（日）宣傳環(huán)保法律、知識，提高全民守法環(huán)保意識。通過對企業(yè)宣傳教育，讓其明確企業(yè)既是環(huán)境污的染肇事者，又是治理污染的責任承擔者，環(huán)境污染、防治是企業(yè)的自覺行為，在環(huán)境治理中只有企業(yè)負有主體責任才能較好地保護環(huán)境。該縣美亞、華新、南通聯(lián)發(fā)三家熱電企業(yè)，在此之前是“煤老虎”，排放量約占全縣大氣污染物總量的65%。業(yè)主參加縣環(huán)保局組織的新環(huán)保法及配套施行的《大氣污染防治法》學習后，三家熱電企業(yè)共投入9000多萬元資金進行污染防治升級改造。在縣環(huán)保局的引導下，邀請江蘇省熱電領域專家進行設計方案評審，采用選擇性非催化還原法脫硝、脫硫。其中海安美亞熱電廠采取電袋復合除塵、石灰石——石膏脫硫；海安華新熱電廠采用袋式除塵和石灰石——石膏脫硫；南通聯(lián)發(fā)熱電廠采用袋式除塵和爐內(nèi)摻燒石灰石+爐內(nèi)噴鈣+堿液脫硫。項目完成投入運行后，三家企業(yè)年減排二氧化硫3000噸、氮氧化物700噸、煙塵100噸。

在大戶的帶動下，全縣72家企業(yè)投入重金整改，縣政府對企業(yè)治理環(huán)境污染制定完善相關激勵和約束政策，使企業(yè)在節(jié)能環(huán)保中增效，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益、環(huán)保效益的多贏。

精準嚴明執(zhí)法，提升執(zhí)法力度

環(huán)境執(zhí)法的最終目的是打擊環(huán)境違法行為，是為了徹底消除環(huán)境污染。嚴明精準執(zhí)法，提升執(zhí)法力度，直接遏制環(huán)境違法行為，提高人民群眾對環(huán)保工作滿意度，能讓群眾對生態(tài)環(huán)境有獲得感。該縣針對有的企業(yè)知法犯法，只圖自己獲利，隨意排污，犧性公眾環(huán)境，有的交了罰款，認罰不思改，繼續(xù)違法排污。2017年以來，該縣運用新環(huán)保法四個配套法規(guī)，重拳出擊，依法治污，上不封頂，從嚴處罰。凡處罰案件都集體通案，精準裁量，及時上網(wǎng)，杜絕人情案，確保處罰到位，罰款到賬。該縣環(huán)保局執(zhí)法人員平時全身心投入，督察執(zhí)法，經(jīng)常放棄節(jié)假休息日加班加點。為增強打擊環(huán)境違法行為力度，該局在執(zhí)法形式上采取公檢法聯(lián)合執(zhí)法、地區(qū)間交叉異地執(zhí)法、“雙隨機”執(zhí)法等多種方法查案辦案，充分運用法律利劍，高新區(qū)羅某飼養(yǎng)生豬500頭，糞便通過窨井塑料管直排河道，污染水環(huán)境。接群眾舉報后，環(huán)保執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場勘查，拍成通過暗管排污照片，做實現(xiàn)場監(jiān)察記錄，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第二十條、第三十三條、第七十六條四款，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十條規(guī)定，責令立即停止污染行為，消除污染，并處罰5萬元。除依法處以罰款外，還及時將對其偵查的違法證據(jù)做成鐵證，移送縣公安機關實施法律制裁。

海安縣環(huán)保局采用重點執(zhí)法，2017年立案查處環(huán)境違法行為178件，處罰沒款1028萬元，比上年增長126%，提請法院強制執(zhí)行53件，移送公安機關5起刑事環(huán)境案件。由于及時處理上訪舉報，加大執(zhí)法力度，消除污染，改變了過去舉報不斷，有的甚至越級上訪舉報，反復上訪等現(xiàn)象，全年上訪舉報存量較上年下降15%。為防止有的環(huán)境違法企業(yè)和個人經(jīng)環(huán)境執(zhí)法部門查處后，死灰復燃，該縣抽調(diào)精兵強將，組建后督察組，對每宗案件執(zhí)行后，跟蹤督察，確保罰款到賬，整改到位，消除污染。