為建立中國特色監察體系提供法治保障
——第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》

文/本刊編輯綜合

深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，制定監察法是其內在要求和重要環節。“制定監察法將實現黨內監督和國家監察的有機統一”“依法實施監察，才能從根本上制度上遏制腐敗，真正把權力關進制度籠子”……今年全國兩會期間，代表委員對國家監察體制領域的改革舉措，以及如何讓立法更好地與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作等展開熱議。3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過，第一百二十五條，中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關，監察部并入新組建的國家監察委員會。3月11日通過的憲法修正案中增加了有關監察委員會的各項規定；全國人大也對《中華人民共和國監察法（草案）》進行了審議。3月18日，楊曉渡當選為中華人民共和國國家監察委員會主任并進行憲法宣誓。3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》（以下簡稱監察法）。作為反腐敗國家立法，國家監察法的通過，意味著國家監察體制改革成果進一步固化為法律制度，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。

3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受十二屆全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國向十三屆全國人大一次會議作關于中華人民共和國監察法草案的說明（中新社 劉震 攝）

一

1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國行政監察法》。本法自公布之日起施行。1990年12月9日國務院發布的《中華人民共和國行政監察條例》同時廢止。

2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《關于修改〈中華人民共和國行政監察法〉的決定》。

2017年6月23日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國監察法（草案）》進行了審議。

黨的十九大報告中提到，制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。監察法草案依據黨的十九大精神，明確了可以將被調查人留置在特定場所的幾種情形。解決了調查嚴重職務違法或者職務犯罪中的法治難題，推進了反腐敗工作的規范化、法治化。

2017年11月7日，《中華人民共和國監察法（草案）》公開征求各界意見。

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，其中第一百二十四條規定，中華人民共和國設立國家監察委員會和地方各級監察委員會。憲法明確了監察委員會作為國家機構的法律地位。3月13日公布的國務院機構改革方案中指出，監察部并入新組建的國家監察委員會。2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，第十二屆全國人大常委會副委員長李建國作《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉的說明》。指出，“制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉”。說明中還提到，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。

2018年3月14日，《中華人民共和國監察法（草案）》發布。

2018年3月18日，楊曉渡當選為中華人民共和國國家監察委員會主任。此前，在兩會“部長通道”上接受采訪時，楊曉渡明確表示，中紀委和監察委合署辦公后“不是一個超級權力機構”。他說：“我們做的大量工作，大概是日常拉拉袖子、提個醒的工作，是監督的工作，是防止人由小錯誤變大錯誤的工作。毋庸置疑，我們也會堅決懲處不收斂、不收手的腐敗分子。”

2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，國家主席習近平簽署第3號主席令予以公布。監察法自公布之日起施行。《中華人民共和國行政監察法》同時廢止。3月26日新華社受權全文播發《中華人民共和國監察法》。

監察法共分9章，共69條，8000余字，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任、附則。

二

制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措；是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求；是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要；是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉；是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

習近平總書記指出，自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是權力能不能得到有效監督、領導干部能不能抵御各種腐蝕。

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新要求相比，我國原有的監察體制機制存在監察范圍過窄、反腐敗力量分散、體現專責和集中統一不夠等種種不適應問題。通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，體現了全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治國的有機統一，有利于創新和完善國家監察制度，以法治思維和法治方式深入開展反腐敗工作。

監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性。成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，體現了黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一。這次監察體制改革確立的監察制度，也是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。監察法將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，有利于提高黨和國家的監督效能，為實現黨和國家長治久安走出一條中國特色監察道路。

關于制定出臺監察法的重要意義，陳雍代表指出：賦予監察委員會憲法地位、制定監察法，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰略決策，是事關全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整。

在監察法將對監察體制改革的推動作用方面，湯維建委員指出：監察法是我國監察體制改革的重要成果和載體。監察體制改革不僅是重大的反腐敗體制改革，也是重大的政治體制改革；既創造性地傳承了我國古代監察制度的優良傳統，又借鑒了世界上反腐敗經驗的有益因素，是中國特色社會主義政治制度和法律制度的一大發展，有利于將制度優勢轉化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化建設進程。

三

2016年1月12日，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話，提出要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，“既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督”。他指出，“要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察范圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。”

2016年11月中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。一個多月后，十二屆全國人大常務委員會第二十五次會議決定，在北京市、山西省和浙江省開展改革試點工作。

2017年6月23日習近平總書記在視察山西時指出，“你們在國家監察體制改革試點上下了很大功夫，制度優勢正在轉化為治理效能，要運用好這一改革成果”，為進一步做好改革及試點工作指明了前進方向、堅定了信心決心。

2017年10月，中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監察委員會組建工作，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定。

2018年2月25日，廣西崇左市大新縣監察委員會掛牌成立。至此，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團各級監察委員會全部組建完成。

黨的十九大對深化國家監察體制改革進行再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。十九大報告提出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

黨中央高度重視深化國家監察體制改革及試點工作。習近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領導小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設計，明確了試點工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和“7·26”重要講話中作出重大部署。

試點改革后，北京市監察對象達到99．7萬人，較改革前增加78．7萬人。山西省監察對象達到131．5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監察對象達到70．1萬人，較改革前增加31．8萬人。截至2017年4月27日，試點地區全面完成省、市、縣監察委員會組建和轉隸工作，北京市共劃轉編制971名，實際轉隸768人；山西省共劃轉編制2224名，實際轉隸1884人；浙江省共劃轉編制1889名，實際轉隸1645人。

今年的全國兩會上，許多代表委員認為，監察法的制定和出臺，將為反腐敗工作開創新局面提供重要法治保障。

國家監察體制改革的目的，是要加強中國共產黨對反腐敗工作的統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體系。隨著憲法修正案、監察法公布施行，國家監察委員會組建完成，國家監察體制改革也進入了深水區。只有使監察權依法正確行使并受到嚴格監督，才能確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，增強推動憲法和監察法實施、強化國家監察的自覺性，把制度優勢轉化為治理效能，必將為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力法治保障。