治國者先治吏，施法者受于法
——從李克強總理《政府工作報告》看法治政府建設

文/單一良

伴隨著強勢反腐和法治政府建設，那些制定法律法規、自身卻不受束縛的官員正逐步從高高在上的衙門條案背后走下來，還原出本色，成為恭敬謙遜、奉公守法的好公仆和任勞任怨的服務員。

3月5日上午，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。這次的報告贏得的眾多掌聲部分，往往是包含法治元素最多的部分，特別是針對政府自身法治建設的內容則獲得了更多共鳴：比如，明確提出“依憲施政”，明確提出2018年要“加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道”；簡政放權成績突出，提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一大批部門規章；法治方式被廣泛運用，就連經濟、社會內容的背后都滲透著法治的精神；政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”，政府要做全社會信守規則與承諾的楷模；決不能表態多調門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事……

不僅如此，整個全國兩會都散發著濃郁的法治氣息，看看那些我們見證過的一個個已然載入史冊的偉大歷史內容：習近平新時代中國特色社會主義思想寫入國家根本法；黨和國家領導人首次向國家憲法莊嚴宣誓；深化黨和國家機構改革邁出新步伐；構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局等成為與會代表委員熱議的新名詞——這些都是以憲法和法律的名義讓我們的官員們真正回歸吏治本色。

國家的興亡、朝代的更迭，無不與“吏治”休戚相關。東漢末期、西晉時期吏治松弛，賣官鬻爵成風，王朝都很快覆亡；而“文景之治”“貞觀之治”等著名的盛世，吏治都十分嚴格。

治國者先治吏，治吏者先懂法。目前，我們正在構建法治中國，其主要路徑是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯系、相互支撐、相輔相成。其中，法治國家是法治建設的目標，法治政府是法治國家的主體，法治社會是法治國家的基礎，三者共同構成全面依法治國的三根支柱，缺一不可。

3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告（中新社 劉震 攝）

黨的十八屆四中全會確定了全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。習近平新時代中國特色社會主義思想把法治國家、法治政府、法治社會基本建成確定為2035年基本實現社會主義現代化的重要目標。這就要求我們以規范和約束公權力為重點，建立嚴密的法治監督體系，增強監督合力，強化監督責任，提高監督實效，真正把權力關進制度的籠子。能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。這就要求必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，要求各級政府必須依法全面履行職能，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

從黨的十八大制定“到2020年基本建成法治政府”目標以來，我國在全面推進依法行政、建設法治政府方面取得了長足進展。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。李克強政府工作報告中回顧了過去五年政府在堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定等方面取得的成績，彰顯了堅持依法全面履行政府職能對于全面推進依法治國的重要意義。

法定職責必須為，法無授權不可為。法治政府是履行權責統一的政府。政府不僅要按照憲法法律的規定行使職權，更要知道每一項職權都要有法律依據，克服在執法過程中存在的“權大于法”的錯誤思想，堅持法律面前人人平等的原則，做到有法必依、違法必究。同時，施法者也要受于法，依法行政者還要切實接受人民監督，而政府行為只有得到人民的信任和認可才能樹立政府的權威。

法令行則國治，法令弛則國亂。在政府以身作則維護法律權威，讓“法律面前人人平等”的法治精神在自身上首先閃光，同時做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權益等不良現象堅決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設進程。

當然，法治政府建設已經從過去“破舊立新”中側重“破”轉變到現在更加注重“立”，“立”之后更重要的是要“行”。法治的生命力在于實施。政府官員首先要知法守法、依法行政，法律法規才能真正落地。否則，如果“最后一公里”遲遲無法打通，形成了阻滯，老百姓就難有獲得感。因此，法治政府建設還需要更加精細化。

人民政府為人民，人民擁護好政府。李克強總理在政府工作報告中明確提出“要把政府所有的活動納入法治化的軌道”，法治政府建設的沖鋒號角已經吹響。當政府權力的行使能夠本著公開透明、服務人民的原則，能夠向社會公開權力清單，讓人民群眾知曉政府的權力邊界，明確政府能夠干什么、不能干什么，能夠保證人民的知情權和參與權，實現人民對政府權力運行的有效監督，從而使權力在陽光下運行，就能夠真正實現權為民所用，利為民所謀，最大限度地增強人民群眾的獲得感的理想也才能真正照進現實！