全國人大代表孫憲忠的“民法典”情懷

本刊記者/單一良 姚炎中

孫憲忠，中國民法研究領域的權威專家，從2013年擔任全國人大代表以來，一直為“人民之法”鼓與呼，真正擔當起了人民代表的職責，被譽為是“民法典”的代言人。

勇當“民法”代言職責

3月12日，全國人大常委會法工委副主任王超英在回答中外記者提問時表示，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，民法總則已經在去年十二屆全國人大五次會議通過，現在民法典各分編的編纂工作正在有序的開展，今年下半年適當的時候整體提請全國人大常委會審議。

在龐大紛繁的法律體系中，民法與民眾的聯系最為密切，滲透到了社會生活、經濟生活的每個角落，個人的衣食住行、生老病死和企業的生產經營等，無不受到民法調整。民法被稱為社會生活的百科全書，民法典是民族精神、時代精神的立法表達。編纂民法典不僅是實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，也是維護最廣大人民根本利益的客觀需要，還是形成完備的社會主義市場經濟制度體系的必然要求。

而在為民法典爭取明正地位的過程中，孫憲忠一直癡情其中。2013年，他成為了十二屆全國人大代表，由此開啟了他連續多年提出關于編纂民法典的議案的執著之路。2013年3月，他在全國人大會議上參與提交了“修訂民法通則為民法總則、整合其他民商事法律為民法典”的議案；2014年，他繼續提交了“關于修改民法通則為民法總則及民法體系化的議案”并提出了民法典編纂采取“兩步走”的立法方案；同年8月，人大常委會就討論了這份議案，10月中央就頒布了《全面推進依法治國的決議》，民法典立法工作開始啟動；2015年，他提交了“關于中國民法典中民法總則的編制體例的議案”。2016年6月，民法總則草案首次揭開面紗；2017年3月，民法總則草案終于亮相全國兩會。

看到民法總則草案，孫憲忠感慨萬千，“對民法典，我有太多話要說”。因為民法典的立法過程他幾乎是全程參與的，論證會、研討會，參加過多少次他自己都記不清楚了。孫憲忠說，“一開始壓力還是挺大，大家都覺得已有民法通則了，民法典編纂沒必要了。”但在他看來，編纂民法典并不僅僅把它作為完成民法文化的象征，更重要的原因是，現行民法通則中絕大多數涉及民事權利的規定，已經被物權法、合同法、知識產權法等新法的內容不斷代替。

“我在法院作過調查，現行民法通則156個條文，只剩下十個左右還在使用，已經幾乎被‘掏空’，其作為一個基礎性、統帥性法律的地位已經不復存在。”這讓孫憲忠感到心痛。他在很多場合都喜歡用一句關于拿破侖的話強調民法典的重要價值，以及對于一個國家的重要性：“大家都知道拿破侖是著名的政治家、軍事家，但是拿破侖自己認為他打仗、當皇帝、在法蘭西執政等都不算是太大和有意義的事情，他真正做的有價值的事情是頒布了民法典。”

民法典頒布以后，孫憲忠被全國人大法工委聘請為立法專家顧問，孫憲忠曾經直接提供意見的有國家安全法、反家庭暴力法、慈善法、境外非政府組織境內活動管理法、國有資產評估法等，大概加起來有十幾部，到后來有相關法律也參與討論，像文物保護法、草原法、商標法，商標法等法律的修改孫憲忠也提了議案。后來幾部比較大的法律，如立法法、慈善法等都付出過心血。

孫憲忠同代表一起步入人民大會堂

寄情農村三權分置

除了與民法典相關的議案，孫憲忠還有很多關心民生的議案和建議也受到了高度關注。今年他又提交了兩份議案，其中一個是關于農村土地三權分置的問題。

所謂“三權分置”，就是指在農村現有法律體制已經承認的農民集體土地所有權、農民家庭土地承包經營權的基礎上，新設“土地經營權”。

孫憲忠告訴記者，在家庭承包制推行以后，把原來大塊的土地分到各家各戶去生產經營。生產經營對于保障農民基本的收入有好處，但是有一個最大的缺點，就是這種零散的經營沒有效益，小塊地的耕作也沒有辦法做綠色農業和科技農業。而要想提高產量，就得不斷用化肥、農藥，可是這樣種出的糧食對人的健康不好。因此，要讓農業健康生態起來，就必須用整塊土地規模經營。

我們知道，土地規模合并就必須要確定農村土地承包經營權長久不變。現在國家推行農村土地做登記確權，但農民登記確權后合并，這個權利該怎么體現仍是一個問題。孫憲忠認為，這是法律上要首先要解決的問題——要把承包經營權中原來農民的權利搞扎實。另外，有些地區辦家庭農場、合作社，甚至引進城市或者其他地方的農業企業，這是主體的第三種權利，也叫經營權，這個權利目前法律上也基本上沒有相關規定。

孫憲忠說，物權法、合同法規定農民可以承包20年土地，但是承包沒有辦法轉讓抵押，最好還是做成物權。另外，從法律救濟的角度來看也有很大的問題，如果租賃別人土地，權利也不穩定。比如，一塊土地有爭議，到底是土地所有人還是承租人到法院打官司，產生的法律效果都不一樣。孫憲忠認為，最好的方法就是通過土地物權性的訴訟，從物權化的角度來解決這個問題。

關注個人隱私權利

目前，在我國家基本法層面上，提及個人信息保護的僅只有2017年3月制定的民法總則第111條。該條文規定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應該依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”

進入信息社會以后，人們最大的困惑就是信息被泄露被濫用，對于它的法律規制一直是老百姓很關切的一個問題，尤其是山東“徐玉玉案件”爆發以后引起社會很大關注。“招生的信息居然被拿去詐騙，而當事人在強大壓力竟然選擇了自殺，我們都很同情她。”孫憲忠說。

法學界有觀點認為，隱私泄露問題應歸到民法里，希望通過民法的人格權保護來解決這個問題，對此孫憲忠并不認同。“我們以徐玉玉案件為例，不能說招生信息對她的人格受到了損害，也不能說她的隱私受到了損害，而是這個招生信息最后變成了詐騙財產，涉及到的更多是刑法上的問題。”

孫憲忠認為，要解決個人信息問題，必須把握以下幾個環節：首先是要認識到信息的采集過程。很多人的信息被收集、掌管，所以一定要建立一個針對這種群體性行為的法律。其次是如何進行信息的保管和利用。再次是信息從收集到保管到流通的渠道問題。目前我國雖然有網絡安全法，但這不是專門針對信息的。因此，將來要有相應的法律對策，如果因為信息問題造成較大損失，應該通過刑法解決。

“對個人信息保護的治理，必須是源頭治理，我國現在需要建立信息保護的法律制度，能滿足保護信息采集、保管、利用的制度。當然，對信息侵權、犯罪的法律措施也應該跟上。制定個人信息保護法，以行政法規則、民法規則和刑法規則相結合的綜合治理的方式來建立信息保護制度。”孫憲忠說。