高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的“安福智慧”

文｜賀更清（安福縣農(nóng)業(yè)局）

去年安福縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，在全省實現(xiàn)了“五個率先”，安福縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案被省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦作為示范樣板方案印發(fā)至全省其他縣市參照執(zhí)行，迅速推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作做法被省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組刊載推介至全省各縣市，為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貢獻“安福智慧”，提供“安福方案”。

謀劃盡早 前期工作率先完成

快速啟動做到“五個早”

工作任務(wù)早部署。在省政府2017年4月27日召開全省統(tǒng)籌整合資金推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作電視電話會議之后，安福縣立即召集涉農(nóng)相關(guān)部門研究落實省政府會議精神。為按時按質(zhì)完成2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，縣委、縣政府在一個月內(nèi)召開了3次專門會議進行研究落實，安排起草實施方案，落實建設(shè)地點，確定工作分工等等。

工作壓力早傳導(dǎo)。2017年6月23日，縣委副書記、縣長王瑋深入洋門鄉(xiāng)洋門村、洲湖鎮(zhèn)百丈萬畝片調(diào)研高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，并召開了由平都鎮(zhèn)等項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)南鄉(xiāng)片區(qū)座談會。8月2日，縣委書記賀利華召集縣分管領(lǐng)導(dǎo)，以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進行了專題調(diào)度。

實施方案早制定。2017年5月21日，安福縣制定下發(fā)了《安福縣2017年統(tǒng)籌整合資金推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案》，成立了安福縣統(tǒng)籌整合資金推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任第一副組長，分管副縣長任常務(wù)副組長，縣農(nóng)業(yè)局等部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。

建設(shè)地點早落實。2017年5月中旬，安福縣就將年度任務(wù)迅速落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及建設(shè)田塊，落實建設(shè)面積共5.275萬畝，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個行政村，其中，建設(shè)洲湖鎮(zhèn)百丈萬畝示范片1個。

工作經(jīng)費早安排。2017年6月下旬，在安福縣財政比較困難的情況下，仍安排了12萬元作為前期工作經(jīng)費，用于制作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程記錄專題片及高標(biāo)辦辦公設(shè)備購置。

扎實推進實現(xiàn)“五個率先”

率先完成設(shè)計招標(biāo)。2017年6月2日，安福縣通過公開招標(biāo)方式，確定了2017年安福縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目勘察設(shè)計單位，在全省中率先完成了設(shè)計招標(biāo)工作。

率先完成勘測設(shè)計。2017年6月30日，設(shè)計單位全面完成勘測任務(wù)后出具了項目村現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。7月1日至7月9日，縣高標(biāo)辦又分成了五個工作組和技術(shù)人員一道再次深入村組及田間地頭征求群眾意見，收集意見后由村組干部在規(guī)劃圖上簽字確認(rèn)。

率先完成設(shè)計方案評審。2017年7月29-30日，安福縣邀請了省水利設(shè)計院等有關(guān)單位的水工、水工規(guī)劃、概算、水文、農(nóng)業(yè)等方面的專家組成評審組，對安福縣2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程初步設(shè)計方案進行了評審，省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦處長程飛虎同志等到場觀摩指導(dǎo)，并予以充分肯定。

率先完成設(shè)計方案批復(fù)。2017年8月18日，縣發(fā)改委根據(jù)專家評審意見，對安福縣2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程初步設(shè)計方案進行了批復(fù)。

率先完成施工和監(jiān)理招標(biāo)。縣農(nóng)業(yè)局及代理招標(biāo)機構(gòu)于2017年9月1日發(fā)布了招標(biāo)公告，2017年9月21日正式開標(biāo)，600多家省內(nèi)外企業(yè)參與了投標(biāo)，2017年9月底，經(jīng)縣公共資源交易中心確認(rèn)，45家施工企業(yè)和3家監(jiān)理企業(yè)中標(biāo),中標(biāo)總金額約1.5億元。

多方發(fā)力 工程建設(shè)快速推進

多措并舉做到五個“強化”

強化經(jīng)費保障。在縣財政比較緊張的情況下，安福縣前后共安排了555萬元財政資金作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)費，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了資金保障。

強化人員保障。為充實縣高標(biāo)辦的力量，形成工作合力，從縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)了10名技術(shù)骨干到縣高標(biāo)辦集中辦公并進行了工作分工，明確了工作職責(zé)。

強化制度保障。縣高標(biāo)辦擬定下發(fā)了《安福縣統(tǒng)籌整合資金推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》等5個配套文件，進一步規(guī)范了工程管理，加大了質(zhì)量監(jiān)督管理力度。

強化督查調(diào)度。制定了《安福縣推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)督查調(diào)度辦法》，實行“每周一調(diào)度，每月一通報，兩月一督查”的督查調(diào)度方式，對進度偏后的十個標(biāo)段以紅字顯示并進行通報。同時，縣標(biāo)辦組成巡查組，督促項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計劃部署、進度要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

強化考核評價。首先，在全縣科學(xué)發(fā)展綜合考評中明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作為加分項目，工作突出的最高加2分，工作不到位的不僅不能加分還將予以扣分；在2017年度全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)考評中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分值占30分。

規(guī)范監(jiān)管做到“三個確保”

搞好項目公示，確保群眾知情。工程啟動后，縣高標(biāo)辦統(tǒng)一制作了工程公示牌，公布每個施工標(biāo)段的施工單位、工程管理單位、技術(shù)指導(dǎo)單位、監(jiān)理單位及有關(guān)人員姓名及電話等信息，方便群眾咨詢，接受群眾監(jiān)督。

落實監(jiān)管責(zé)任，確保工程質(zhì)量。安福縣建立了由監(jiān)理人員、工程管理人員、村級質(zhì)量監(jiān)督員、技術(shù)指導(dǎo)人員、縣高標(biāo)辦督查人員各司其職的“五位一體”工程監(jiān)管模式，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、進度關(guān)。

緊扣時間節(jié)點，確保工程進度。2017年9月底，安福縣圓滿完成了施工及監(jiān)理招投標(biāo)工作，確定了45個施工標(biāo)段的施工單位和3個監(jiān)理標(biāo)段的監(jiān)理單位，施工中標(biāo)金額1.4973億元，監(jiān)理中標(biāo)金額為133萬元。

根據(jù)縣情，為加快工程進度，安福縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)第一批在一晚水稻種植區(qū)域的項目于2017年10月12日前后開工；第二批在二晚水稻種植區(qū)域的項目村于2017年10月31日前后動工，確保按時間節(jié)點達到或超過進度要求。

融合推進 綜合利用成效明顯

積極落實“六個”結(jié)合

與加快土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)建設(shè)面積為5.275萬畝，其中土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積4.3萬畝，占比81%。通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)，種養(yǎng)大戶，新型經(jīng)營主體負責(zé)人流轉(zhuǎn)意向強烈，紛紛與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談流轉(zhuǎn)事宜。

與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。大力發(fā)展蓮子產(chǎn)業(yè)，蔬菜瓜果、綠色水稻，煙葉、苗木、蓮藕、甜葉菊等高效經(jīng)濟作物，積極發(fā)展甘蔗、中藥材、花卉等高效經(jīng)濟作物蔬菜產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排灌便利優(yōu)勢，因地制宜，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推廣稻蝦、稻魚、稻蟹等綜合種養(yǎng)技術(shù)，實現(xiàn)“一水兩用、一田雙收、糧漁共贏、生態(tài)環(huán)保”；加大招商引資力度，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

與壯大新型經(jīng)營主體相結(jié)合。山莊鄉(xiāng)通過引進客商成立了安福縣農(nóng)友生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展蓮子產(chǎn)業(yè)，種植蓮子1600畝，發(fā)展白蓮產(chǎn)業(yè)。洲湖鎮(zhèn)及洋門鄉(xiāng)成立了專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地4300余畝發(fā)展烤煙種植。洋門鄉(xiāng)嘉溪村就建立了一個500畝稻—蝦共作示范基地。橫龍鎮(zhèn)東谷村成立了安福縣紅星苗木種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地500余畝，苗木繁育基地初具規(guī)模。通過企業(yè)+農(nóng)戶，專業(yè)合作社+農(nóng)戶的形式促進項目區(qū)農(nóng)戶增收致富。

與壯大集體經(jīng)濟相結(jié)合。通過烤煙種植以及通過平整荒地新增耕地等方式，壯大村級集體經(jīng)濟實力。

與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合。安福縣優(yōu)先安排了一些建設(shè)意愿較強，群眾積極性較高的貧困村開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力扶貧攻堅。2017年在山莊鄉(xiāng)連村瓜畬鄉(xiāng)瓜畬村、洋溪鎮(zhèn)南安村、平都鎮(zhèn)十里村安排開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)面積4230畝，總投資1140.7萬元。

與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合。瓜畬鄉(xiāng)成立了新安村西瓜種植合作社大力發(fā)展西瓜蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻種植，聯(lián)通對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，著力打造集瓜果采摘、農(nóng)耕體驗、旅游休閑一條龍的田園綜合體。

大力提升三大效益

提升經(jīng)濟效益。在項目建成后，5.275萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按年雙季增產(chǎn)70公斤計算年增經(jīng)濟效益970萬元以上；擴大應(yīng)用稻-菜、瓜-稻、煙-稻、薯-稻等高效種植模式，示范推廣蔬菜-花生/玉米-晚稻、馬鈴薯-玉米/大豆-晚稻等復(fù)種輪作模式，拓寬增收渠道；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)戶地租收入、務(wù)工收入；通過煙稅返還等增加集體經(jīng)濟實力；優(yōu)先安排貧困村組提升發(fā)展?jié)撃埽l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。支持參與貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型經(jīng)營主體采取訂單生產(chǎn)、土地入股、資金入股、吸納就業(yè)等方式，帶動貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，獲取地租收入、務(wù)工收入和股份分紅等，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)幫扶共贏機制，增加貧困戶經(jīng)濟收入。

提升生態(tài)效益。項目建成后，一是完善了溝渠排灌系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，增強了抗旱排澇能力，提高了水資源的利用率，節(jié)約了生產(chǎn)用水，降低了水土流失。二是完成了田間道路系統(tǒng)，解決了農(nóng)機化作業(yè)困難，降低了作業(yè)成本，便利農(nóng)業(yè)機械化的普及，提高了勞動生產(chǎn)率。三是通過項目建設(shè)推廣普及測土配方肥和有機農(nóng)業(yè)種植方式等新技術(shù)，提高土地肥力，為農(nóng)作物生長創(chuàng)造了一個良好的生態(tài)環(huán)境，并提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是建設(shè)生態(tài)溝渠，凈化農(nóng)田環(huán)境，保持好原有自然生態(tài)平衡，保護生物的多樣性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與綠色生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

提升社會效益。項目建成后，通過項目區(qū)的田間工程建設(shè)，實施“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等三網(wǎng)配套，形成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效地提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；進一步完善項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)排灌問題，完善交通設(shè)施等，實現(xiàn)“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、設(shè)施化、信息化“五化聯(lián)動”，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展；通過對溝渠進行疏通或硬化，減少村內(nèi)污水，美化村莊環(huán)境，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。