全力打造“秀美鄉村”構建特色“銅鼓樣板”
——銅鼓縣新農村建設情況紀實

文丨陳龍（銅鼓縣人民政府辦公室）

銅鼓縣按照“政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與”的工作機制，采取“一體規劃、同步建設、整體推進”的建設步驟，圍繞“打造亮點、彰顯特色、提升品位”的目標要求，結合鄉村旅游和精準扶貧開發工作，著力改善基礎設施，完善社區功能，強化產業支持，全力打造“秀美鄉村”，構建特色“銅鼓樣板”，使農村環境面貌大為改觀，區域特色進一步彰顯。

精心規劃 凸顯特色

結合銅鼓縣實際，按照贛西北客家民居風格，做好頂層設計與規劃。全縣所有村點都聘請有資質的乙級以上公司編制《自然村組新農村建設規劃》，融合基礎設施、產業、文化、旅游、扶貧和傳統村落與客家民居保護等多位一體，為新農村建設提供可操作工作方案；制定了《銅鼓縣“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動規劃（2017-2020年）》，提出縣域“百里生態文明示范帶”建設思路，以點線結合的方式，先期對帶溪、大塅、三都3個鄉鎮公路沿線11個行政村35個村點可視范圍內村莊按一般普及村、特色亮點村和景點示范村三種類型，科學規劃、分類推進，其中特色亮點村6個，景點示范村3個，一般普及村26個。去年，全縣“七改三網”建設全面完成，對公路沿線實施景觀綠化美化，同時將沿線村點房屋納入“美麗示范農戶庭院”建設范圍，打造“美麗示范農戶庭院”500個。

精心建設 留住鄉愁

圍繞“舊村改造型、農家山莊型、客家民俗型、庭院經濟型、生態旅游型、移民新村型”等六種不同新農村建設模式分類建設。出臺《銅鼓縣新農村建設“四精”建設重點工程項目監考獎罰管理辦法》，嚴格落實建設項目招投標管理規定，推行統一規劃設計、統一施工建設的做法，杜絕無資質、無專業技術力量施工單位單個承建，監管不到位、粗制濫建、簡單復制、無客家民俗特色的現象發生。在選點申報過程中，堅持“四個原則”，即：農民自愿原則、工作基礎原則、項目銜接原則、地域優先原則；做到“五個結合”：選點與選舉理事會、制訂規章制度相結合，與宣傳培訓相結合，與調查摸底、制訂工作方案相結合，與籌資籌勞、簽訂整改協議相結合，與90%以上戶主簽字同意和層級申報相結合；落實“五項承諾”：承諾服從理事會安排，服從整體規劃，發展一項致富產業，主動投資投勞參與公益事業建設，積極參與和諧文化建設；明確“五個不選”：群眾積極性不高的不選，沒有籌足建設資金的不選，村干部不得力的不選，沒有搞好村莊規劃的不選，建新房多的當年不選，通過選點申報，調動了農民的積極性。

精致管理 和諧宜居

按照堅持“六統”推進，強化“三精”操作的工作思路，大力開展美麗示范農戶庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉鎮和美麗示范縣的創建活動，已確定重點推進大塅、排埠和棋坪3個美麗示范鄉鎮建設，打造排埠永豐、大塅滸村、三都西向等20個美麗示范村莊，在全縣創建約2000個美麗示范農戶庭院。以解決行路難、用水難、基礎差、環境差等“兩難兩差”問題為突破口，整合各類項目資金，大力實施“四結合七改六配套”工程（“四結合”：即把新村創建活動與農業綜合示范點建設、農業基礎項目建設、生態旅游開發、鄉村文化建設相結合；“七改”：即改水、改廁、改房、改欄、改塘、改路、改環境；“六配套”：即把新村創建活動與村級組織活動及農民教育培訓陣地建設、文化體育活動場地建設、便民小超市、醫療衛生服務、惠農政策落實、長效管理機制相配套），努力提升創建工作水平。在抓秀美鄉村建設的同時，把抓村集體經濟發展放在同等重要地位。如排埠鎮永豐村、大塅鎮滸村村，注重發展集體經濟和農民脫貧致富，成立股份經濟合作社，建設水電站（光伏發電站）、罐頭食品廠、雷竹基地、荷花基地、鄉村旅游公司等經濟實體，大力發展休閑旅游、電商、光伏等產業項目，并巧設戶頭股、社會股、集體股、道德股以及長壽股等五股，讓村集體和村民都成為股東，最終使村集體脫了貧，村民致了富。

精美呈現 銅鼓樣板

去年，全縣共安排92個村點的新農村建設，所有村組均完成村莊規劃編制和“七改三網”建設，其中排埠鎮永豐村、大塅鎮滸村村、三都鎮西向村三個省級貧困村已通過省第三方評估并順利退出，同時還結合鄉村旅游、宗祠文化、廉政漫畫打造精品示范村莊，成為我縣新農村建設的旅游村、富裕村、示范村。92個村點中每個省建點縣級財政配套9萬元、自建點縣財政安排14萬元，共計893萬元，列入縣級財政預算，并足額撥付到位；另一方面，采取靈活的資本運作，想方設法在不增加或者少增加政府債務的前提下，通過和國企PPP合作、政策性銀行融資等方式解決項目建設資金問題。目前，國開行投資3億元用于秀美鄉村建設，截止目前，已投入改造資金5000萬元用于220國道公路沿線村莊整治提升,2000萬元用于沿線和鄉村旅游點“三化”（綠化、彩化、珍稀化）建設。