論國家治理現代化的內涵

摘 要：國家治理現代化是解決當前中國各方面難題和問題的長效之策，是彰顯中國特色社會主義制度優勢的基礎，更是國家長治久安的基本依托，更是中國共產黨長期執政的根本保障。本文通過對提出國家治理現代化提出的背景來分析國家治理現代化的內涵。國家治理現代化是最新的治國理念，把握其中的內涵十分重要。

關鍵詞：國家治理；國家治理體系；國家治理能力

一、背景

（一）全球治理危機的應對

2008年國際金融危機以來，全球治理已成為世界的關注點，各國對全球治理的呼聲日漸高漲，現如今在經濟全球化、政治多極化、文化多元化并行不悖的時代背景下，全球治理制度正處于轉型的歷史新時期。同時，世界各國在全球治理方面也存在著種種的問題，圍繞著國家主權以及自身利益展開了博弈，全球治理危機悄然而至。

全球治理制度存有的合法性缺失問題是造成該結構性矛盾的主因。[1]西方發達國家從第二次世界大戰結束以來，在經濟、政治、安全等問題方面，一直著力構建以自身為主導的國際機制體系。隨著全球化的不斷發展，西方發達國家秉承自己的意志和利益逐步在全球治理中呈現出主導思想，歷史和現實告訴我們，西方發達國家主導下的全球治理制度存在著很大的危機，西方發達國家的本質是資本主義，是以“私利物品”為己有的，而全球治理的最終目的是世界各國在有序的秩序下，世界各國在各個方面共同發展，實現共贏。在西方國家主導的全球治理制度下，并沒有有效的防止近幾十年來的國際經濟危機，還不斷拉大了貧富差距。實踐證明西方發達國家主導的這種全球治理制度很難獲得國際社會的廣泛認同和與支持。現如今以美國為主要代表的發達國家掌握著全球治理機制，主導國際事務，可望通過資本鏈與貨物鏈將自身的危機轉嫁給下游國家。與此同時，西方發達國家在貿易爭端、氣候變化、糧食安全、網絡安全等大多數問題上有著全球治理制度的主要投票權和決策權，以我國為代表的新興國家以平等的地位在全球治理中發揮的作用仍然難以與西方發達國家抗衡。

全球治理是為了順應世界多極化趨勢而提出的旨在對全球事務進行共同管理。在其本質上是“共同管理”，換一句話講，全球治理就是世界各同的共同責任與行為，而不是西方發達國家的治理，更或是霸權行為。全球治理應當體現的是絕大多是國家的主權和權利，而不是在西方發達國家所制定的體制下的主權和權利，這樣也就失去了全球治理的意義，就是單純西方發達國家下的治理了。從世界范圍來看，出現著任何新的治理機制和規則的建立，若沒有得到西方發達國家的認可，多數情況下，只得繞道走。但隨著經濟全球化、政治多極化、文化多元化的不斷發展，世界多極化格局的趨勢，很多主權正在不斷從西方發達國家的手中釋放出來。冷戰之后，國際體系中的權力日益呈現流散狀態，從原有大國向新興大國流散。冷戰后國際權力格局呈一超多強態勢，現在這種基本格局雖未發生根本性的轉折但美國在全球權力分布中的份額比之以前明顯縮小，管理世界事務的影響力明顯不足。[2]但不足的是，全球治理的制度并沒有與之發生相應的變化，新興國家很難享有應有的權利，從而又阻礙了全球治理的發展。

再者，全球化的發展主要還是由跨國公司為主，全球治理的理論還停留在理論階段，現行全球治理理論由發達國家學術界率先提出，因而有悖于廣大發展中國家的經濟與社會發展的實際狀況。[3]

（二）我國社會變革的呼喚

隨著改革開放的步伐，我國與世界的關系發生了天翻地覆的變化。我國正在全面、積極的參與這世界的變革，全球治理不斷得到世界各個國家的關注與重視，我國作為最大的發展中國家更是要邁好治理的腳步。我國與世界其他國家一樣，面臨著同樣的問題，但不同國家都具有自身的特點，這就要求我國走著具有中國特色的治理道路。從大的方面來看，我國具有兩個鮮明的特點：第一，我國的歷史文化博大精深、歷史久遠，并有著獨特的自然條件；第二，我國全面深刻的變革僅僅是在這短暫的三十年里發生的。

我國的社會逐步從控制型走向自主型。以前，國家控制著社會的一切，社會分為命令者和服從者，呈現垂直自上而下的金字塔形狀，中央權力在上切實唯一的決策者。隨著改革開放的逐步深入，垂直的自上而下不斷發生變化。在縱向上，權力向地方和基層下放；在水平方面，權力向經濟和社會領域轉移。權力的下放和轉移實質上是控制的放松，社會活動主體自主決策權的加強。這樣，金字塔型的控制式社會就逐漸向網絡狀的決策型社會轉變。[4]也就是人民群眾擁有了更做的權利，我國的最終目標是實現共產主義，而我國現階段仍處于社會主義初期階段，我國需要不斷更新和建立新的協調機制來推動社會的發展。

我們從閉關鎖國到當今對外開放，國際合作成為日常，涉及到各個領域。國際間的合作，國與國的合作，在合作過程中也會產生新的摩擦，一方面，要主張自身主權與獨立；而另一方面，又要更好的解決問題，這就對我國提出了新的要求。放眼到國內，我國政府簡政放權，進一步激發市場活力和社會創造力。社會主體從整體向多元轉變，活動主體不再僅僅是政府，市場、社會也日益成為主體。比如，民間組織不斷興起，人們對于自身主體意識正不斷增強，自主性也越來越高。我國國家治理更是要與時俱進，把握時代的脈搏。

二、國家治理現代化的內容

（一）國家治理

所謂治理，現代漢語詞典其解釋簡明扼要： 一是統治、管理，二是處理。[5]由此可見，治理是包含這統治以及管理的意思，但二者又不可以劃等號。統治是人們通過強制力而進行的自上而下的控制活動，管理則是人們運用一定規則而進行的相互間平等的組織、協調活動。[6]治理既可以是具有強制力，也可以不具有強制力，它是統治與管理之間的一種行為。

從國家統治，再到國家管理，現在是國家治理，這三者有何區別，將從主體、方式、目的這三方面進行解釋，從而更好的理解國家治理的含義。

從主體上來看，國家統治是以中央為主體，在上文中也說到，通過垂直自上而下的金字塔模式，主體是單一的，所有的決策都是以政府為主導展開的，人們沒有自主的權利，只需服從統治者的命令。國家管理的主體同樣也是政府，注重的是管理者與被管理者的區別，強調著管理者的權力和責任，并且管理的主體也很單一。國家治理與國家管理只有一個字的不同，但卻又有大的不同。國家治理的主體不再是單一的，而是多元的，不僅僅有政府，市場、社會、企業等等都可以作為國家治理的主體，每一個參與者都有著著權利與責任。

其次，方式上來看，國家統治是具有強制性的，是國家有計劃的實施，而被統治者只是服從，被動的服從。國家管理同樣是國家按照自身的計劃，運用國家權力，通過強制性與非強制性方式對全社會進行自覺的、有目的、有計劃的組織、領導、協調的活動。而國家治理是國家按照某種既定的秩序和目標，運用國家權力，通過強制性與非強制性方式對全社會進行自覺的、有計劃的控制、引導、協調的活動。

最后，從目的上來看，這三者都是國家實現統治階級意志、維護統治階級根本利益的活動。隨著時代的發展，人民群眾的政治覺悟不斷提高、政治參與也越來越廣泛、政治民主化進程的不斷提升，國家統治顯得越來越隱性，國家治理也越來越起到主導的作用。

（二）國家治理體系現代化

國家治理體系大多數情況下指的是國家制度體系，但其內涵又遠遠超過國家制度體系。國家治理在治理過程中是需要受到制度的約束，沒有一個制度體系，就很難將國家治理進行下去。任何人都可以依自己的標準、尺度來界定治理，那就畢竟造成大錯，阻礙社會的進步，甚至是社會的倒退。

形成一個良好的國家制度體系，將有利于規范國家治理過程中的行為舉止，這種制度體系不單單是簡單的法律法規的安排，更是包括經濟、政治、文化、社會、生態文明之間以及黨的建設之間相互影響、相互協調的國家制度。

國家治理體系除了以上所說的，還包含其他方面的內容。一個國家治理體系還包含著這個國家的經濟現狀、社會狀況、國民特點等等，它甚至決定著國家未來的方向與道路。同時，我們可以發現，國家治理體系是復雜多變的，我們要根據實際情況來分析和國家治理體系。

（三）國家治理能力現代化

國家治理能力，與國家治理體系相輔相成，兩者之間相互影響。治理能力從宏觀角度上來看，是一種戰略的籌劃、一種大政方針。

在治理能力中，分為幾個方面，首先是治理主體的決策能力，國家治理的主體如果有著很強的決策能力，可以看清現狀，高瞻遠矚采取的決策，并且能夠滿足人民日益增長的的多樣化需求，這必將有利于國家的發展、社會的進步，在國際事務乃至全球治理危機中都會發揮著不可替代的作用。

其次是執行能力，執行能力在治理能力中起到重要作用，讓治理能力發揮作用以及怎樣運用其治理能力，那就是要靠執行，也就是在實踐過程中如何把治理的對象、要求以及方式等在治理中不出差錯的執行起來，讓老百姓相信和放心執行者的能力，深化對執政規律的認識，科學執政、民主執政、依法執政。從政黨活動規律角度去思考黨的建設，不斷增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性和實效性。

再次，執行能力中協調能力起著不可代替的作用。比如說，多元主體必然有著它的優勢，但主體的多元同樣會導致主體之間產生矛盾，主體之間各執己見，那么在國家治理能力中協調能力同樣發揮這重要作用，當決策與執行時，發生矛盾、沖突，協調能力有利于緩解各方的矛盾與沖突，讓決策更好的執行。

最后治理能力中，還應有監督能力，所謂監督能力是監督上述幾個能力的實施情況，是否根據人民群眾的呼聲，是否順應社會的需求，是否能夠處理好國家事務等等。

三、國家治理現代化的意義

國家治理現代實現了我國治國理念的新變化，從中央到地方，通過簡政放權、宏觀微控釋放市場活力；通過政社分離、培育社會組織激發社會活力；通過厲行法度、反腐揚清打造法治中國。逐步實現政府的有效限權、放權、分權體系，構建國家與社會共同治理的模式。同時也體現了我們黨在制度現代化方面的努力，更好地把社會主義政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設與國家治理體系有機結合起來，這也充分地發揮了制度現代化在國家整體現代化過程中的中流砥柱之效用。最后，踐行了“全心全意為人民服務”的宗旨，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

參考文獻：

[1]于軍，王發龍.全球治理的制度困境與中國的戰略選擇[J].行政管理改革，2016（11）：59-63.

[2]秦亞青.全球治理失靈與秩序理念的重建[J].世界經濟與政治，2013（4）：7-9.

[3]劉友法.全球治理面臨八大挑戰.[N].人民日報，2013-01-19（02）.

[4]楊雪冬.論國家治理現代化的全球背景與中國路徑[J].國家行政學院學報，2014（4）：15-21.

[5]現代漢語詞典.商務印書館，2005年6月第五版，第1758頁.

[6]丁志剛.如何理解國家治理與國家治理體系[J].學術界，2014（2）：65-72.

作者簡介：陳暉，南京工業大學馬克思主義學院。