落實十九大精神，增強基層黨組織政治領導力

摘 要：學習和貫徹十九大精神，要求我們必須強化黨的一切工作到支部的鮮明導向，把堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，落實到每個支部、每個黨員，把增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為基層黨建工作的首要任務，把發揮政治核心和政治引領作用作為基層黨建工作的重中之重，從體現黨的政治特征和政治優勢、提升黨的組織力，發揮黨組織的戰斗堡壘作用等方面，彰顯黨組織政治領導力。

關鍵詞：基層黨組織；政治領導力；十九大精神；落實

一、提升政治領導力，是新時代對黨的建設提出的新要求

黨的十九大明確了新時代黨的建設“要以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設的質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”

黨的基層組織在整個黨的組織體系中居于基礎地位，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的十九大報告指出基層黨組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把各類基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”

新時代對黨的建設提出的新要求，對我們推進基層全面從嚴治黨的落實，夯實黨在邊疆執政根基，提供了理論指導和行動指南。

我們黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，中央各項決策部署的貫徹執行最終仍將落腳在基層。要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策擰緊抓實，不斷增強基層黨組織凝聚力、戰斗力、創造力和組織力，關鍵在提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，其中最根本的是要強化基層黨組織的政治領導力。

二、強化政治領導力是堅持黨的全面領導的客觀需要

政黨作為一個政治組織，政治引領是其首要功能。習近平總書記曾指出“一個真正意義上的政黨，是圍繞一定的政治綱領、按照一定的政治路線，為實現一定的政治目標而組織起來的政治組織，講政治是其內在要求。”

馬克思主義黨的學說理論告訴我們，黨對國家和社會生活的領導從本質上講，主要體現在政治領導、思想領導和組織領導三個方面。政治領導，即政治立場、政治方向、政治原則及政治路線方針政策的領導，居于首要位置，是根本性的領導；思想領導，重在理論武裝與思想引領，是黨的領導的基礎和前提；組織領導，則突出干部配備、隊伍建設、組織制度落實、戰斗堡壘作用的發揮，是實現政治領導和思想領導的重要保證。十九大強調把政治建設擺在黨的建設的首位，以政治建設為統領，體現政治建設在黨的建設中具有根本性、全局性作用。

習近平新時代中國特色社會主義基本方略“14個堅持”，首先即是“堅持黨對一切工作的領導。”明確“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”各類黨的基層組織，是堅持和加強黨的全面領導的基礎和保證，確保黨的十九大精神在邊疆落地生根，必須堅持黨的一切工作到支部的導向，突出基層黨組織政治功能，提升其政治領導力，在把方向、謀大局、定政策、促改革中，確保黨始終總攬全局、協調各方。

強化基層黨組織政治領導力，更是解決當下不同程度存在黨的建設“寬松軟”現象，整頓部分“軟弱渙散”黨支部的需要。德宏州地處祖國西南邊陲，歷史及現實的諸多制約因素，使其發展仍較滯后，民生保障與改善的任務繁重，精準扶貧與精準脫離難度較大，推進理論武裝與發展先進文化任重道遠，民族團結、社會和諧、邊疆穩定的責任重大。全州5萬多個基層黨組織，要將七萬多名黨員連為一個整體，擔負好直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，更需強化基層黨組織的政治領導力。

三、在增強“四性”上，彰顯基層黨組織的政治領導力

政治領導力體現的是黨組織的勝任力、影響力和執行力。基層黨組織的政治領導力，應集中體現在堅持以人民為中心的思想，強化戰略思維、系統思維、辯證思維、創新思維和法治思維，從維護和發展人民的根本利益出發，從全局和戰略上考慮問題，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，確保黨對一切工作的領導落細落實。

（一）在保持政治定力中，增強政治領導力的原則性

基層黨組織必須增強政治敏銳性和政治辨別力，在引導黨員干部統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定理想信念，強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺同以習近平為核心的黨中央保持高度一致上，發揮政治引領作用；在引導廣大黨員堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本綱領和基本方略，全面把握黨的十九大提出的新判斷、新特征、新理論、新征程、新戰略和新要求，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立陣地意識，敢于同境內外與我爭奪群眾、爭奪陣地的各種敵對勢力作斗爭，同有可能危害我們黨的領導的各種錯誤思潮和行為作斗爭，同意識形態領域或運用新興媒體傳播不利于黨的形象的言行作斗爭，打牢新時代中國特色社會主義事業發展的思想基礎，在堅定道路自信、制度自信、理論自信和文化自信上發揮政治引領作用。

（二）在發展先進文化中，彰顯政治領導力的引領性

改革開放40年來，我國發展成就輝煌，人民生活水平大幅提高，但面臨的新情況、新挑戰前所未有，人們思想的獨立性、選擇性、多樣性和差異性愈加突出，信息傳播方式的便捷與內外交往的頻繁，使思想文化領域的交流交融交鋒更趨復雜；市場經濟的負面影響，功利主義、拜金主義、實用主義、自由主義思想等消解著人們的意志，影響著人們的人生觀及價值取向。彰顯政治領導力的引領性，要求各類基層黨組織順應時代潮流，從堅持文化自信，推動邊疆民族地區文化大繁榮的戰略高度，結合不同類型黨組織實際，引領社會主義先進文化在德宏邊疆的發展，深入挖掘中華優秀傳統文化、革命文化和民族文化中蘊含的先進理念、人文精神、道德規范，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，使其不斷轉化為人們的情感認同和行為習慣；引導共產黨員做堅定的馬克思主義無神論者，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念；挖掘德宏州理論宣傳“五用”與“五化”并舉的成功經驗，凝聚各類文化英才，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進警營，激發各族干部群眾的文化自覺與文化自信。

（三）在守紀律講規矩中，突出政治領導力的方向性

1.突出對黨員教育、管理、監督中的政治領導力

要把全面從嚴治黨的要求落實到每名黨員，必須堅持不懈地抓好十九大黨章、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨規黨紀教育，引導黨員干部講規矩守紀律，尤其是政治規矩和政治紀律，在尊崇黨章，增強黨內政治生活的政治性、原則性、時代性、戰斗性，強化制度執行力，凈化邊疆政治生態中“有位有為”；在增強制度執行力，落實各級黨建責任制，黨內“三會一課”制度、民主評議黨員制度和民主生活會制度，發展基層協商民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務，監督黨的組織和干部等方面開拓創新，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來；在落實中央“關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定”，持之以恒地抓好紀律建設，加強正風肅紀，督促黨員干部努力養成在黨紀國法框架內謀事、在規章制度約束下開展工作和在各種監督下推進工作的習慣。

2.強化在宣傳、教育、凝聚和服務群眾中的政治領導力

德宏州地處祖國西南邊陲，是全國30個、云南8個少數民族自治州之一，2016年末全州總人口129.4萬人，其中少數民族人口61.8萬人，占全州總人口的47. 8%；農村人口（按城鄉劃分）73.13萬人，占全州總人口的56.51% 。全州信教群眾占總人口的42%，是云南宗教工作的重點區域之一。多民族與多宗教的州情及民族團結、邊疆穩定、宗教和順的時代要求，考驗著各級黨組織的政治本領與治理能力。

強化基層黨組織政治領導力，必須以增進民族團結、促進宗教和順為已任，引導各族群眾強化“三個離不開”思想（即漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間相互離不開），圍繞穩邊、固邊、興邊富民及精準脫貧工作重點，強化共建共享的責任擔當，形成推進邊疆民族團結進步示范區建設的合力；引領包括信教群眾在內的各族群眾，自覺抵制各種“西化”、“分化”和宗教極端思想滲透，筑牢邊疆反滲透反西化的思想防線；引導外來宗教與中華民族的傳統文化相融合，與當地傳統的風俗習慣相適應，用中華優秀傳統文化浸潤宗教，用社會主義核心價值觀引領宗教，增強民族文化自信與自覺；引導宗教界人士和宗教團體堅持中國化發展方向，推進宗教與社會主義相適應，促進其政治認同、文化遵從與社會適應。

（四）在引領服務發展中，體現政治領導力的示范性

1.彰顯“一個黨員，一面旗幟”作用

發展是我們實現“兩個一百年”奮斗目標，解決新時代人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間這一主要矛盾的根本所在。基層黨組織要在貫徹落實創新、協調、開放、綠色、共享的新發展理念，引領經濟從追求高速增長轉向尋求高質量發展，更好滿足人民多方面、多樣化、多層次的需要，推動人的全面發展、社會全面進步中發揮戰斗堡壘作用。全力抓好黨員隊伍建設，以更加務實有效的措施，增強黨員干部八大本領，努力從慣性思維、習慣模式中解脫出來，培育專業精神，提升專業素質，增強統籌協調發展的能力、應對復雜局面的能力、化解社會矛盾與維護群眾利益的能力，真正體現“一個黨員，一面旗幟”。

2.發揮“一個支部，一個堡壘”作用

以提升組織力為重點，堅持不懈地抓好各級各類黨支部建設，增強其搶抓機遇，帶動發展和服務發展的本領。當前德宏面臨諸多發展機遇，堅持觀大勢、謀全局、干實事，抓好十九大確立的奮斗目標及重大部署、重大任務的落實，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，謀劃工作思路，選好立足點，找準切入點，抓住關鍵點，全力做到“三個推進”。

（1）全力推進凝聚力工程。以“基層黨建提升年”、“兩學一做”常態化制度化建設及“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展為契機，始終做到“三個牢記”，即牢記發展相對滯后的州情和群眾相對貧困的民情，始終堅持把群眾的呼聲與要求作為決策的基本依據，把符合群眾根本利益作為制定各項改革措施的第一準則，把有利于調動廣大群眾的積極性、創造性作為一切改革的出發點和歸宿；牢記群眾利益無小事，從解決人民群眾最迫切、最直接、最現實的利益問題入手，集中力量辦群眾受益的事、最急需的事、長遠起作用的事、力所能及的事，切實解決損害群眾利益的問題，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；牢記群眾是真正的英雄，堅持相信和依靠群眾，尊重群眾的主體地位和首創精神，善于運用思政、經濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，形成各族群眾建設“沿邊特區、開放前沿、美麗德宏”的合力。

（2）全力推進干部人事制度改革。以更加務實之舉，不斷謀求與發達地區觀念更新同步、體制機制接軌、政策措施對接，切實建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，努力營造“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的氛圍，把好干部標準落到實處，匡正選人用人風氣，真正為那些敢說真話、勇擔責任、踏實做事、不謀私利的黨員干部撐腰鼓勁。

（3）全力推進組織設置與活動方式創新，努力做到黨組織不僅要廣覆蓋，更要有活力。德宏州在實踐中探索出了具有本地特色的“黨建模式”（如產業協會型、禁毒防艾型、民族團結型、市場誠信型、國門社區型、宗教和諧型黨組織），并在云南省最早成立新經濟組織和新社會組織黨工委，基本實現了黨在“兩新”組織中的全覆蓋，做到了有群眾的地方都有黨的組織，有黨員的地方都建立黨的支部，但不同類型黨組織活動質量與新時代黨建要求差距仍大。提高基層黨組織活動的質量，必須根據不同類型黨組織的特點及工作對象實際，堅持原則性與靈活性統一，按照就近便利和差異化原則，積極探索“聯合黨支部”或“專業整合、為民所需”的個性化黨組織設置模式，使每個黨組織在原有職能的基礎上拓展“專業”功能（如政策宣教黨支部、幫貧致富黨支部和普法民事調解黨支部、綜治維穩工作黨支部或黨小組）等，實現有黨組織的地方就有黨的活動和黨員作用發揮；以更實的措施促進機關和農村、社區、企業黨組織協調聯動，努力打造一批精干務實、群眾歡迎的黨員志愿服務品牌；堅持把黨建工作寓于民族文化活動中，使民族文化與基層黨建、經濟發展相得益彰；勇于反思農村宗教教規和活動吸引力強的做法和經驗，積極探索內容豐富、形式多樣、嚴肅活潑的黨組織活動方式和載體；進一步構建立體化、互動式的基層黨組織信息工作平臺，努力使互聯網、手機、微信等新媒介成為加強基層黨組織建設的有效載體，成為提高德宏邊疆黨員素質能力的重要途徑，成為傳播黨的政策主張的重要陣地，成為展現新時代黨的新氣象新作為的重要窗口。

四、結語

總之，落實黨的十九大精神，必須切實解決好“想落實”與“會落實”的問題，把執行十九大確定的目標任務和部署要求變為每個黨員干部自覺的行為，堅持不懈地做好“強組織、強隊伍、強基層、強邊疆”的大文章，提升基層黨組織和黨員干部的執行力，確保基層黨建全面進步、全面過硬，把德宏州廣大黨員干部和各族群眾的智慧和力量凝聚到推進發展、增進團結、維護穩定、促進和諧、精準持貧、共奔小康、建設現代化強國的實踐中。

參考文獻：

[1]習近平.“決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，P.61-62頁、P.65、P.20，2017年10月18日，人民出版社.

[2]習近平.“打鐵還需自身硬”，《習近平同志系列重要講話讀本》，P.157，中共中央宣傳部學習出版社人民出版社， 2014年.

作者簡介：楊曉蘭（1964—），女，漢族，云南昭通人，在職研究生，教授，主要研究方向：基層黨建。