新時期加強綜合治統的思考

摘 要：統計工作是政府的重要工作，是反映經濟發展的“風向標”，是服務宏觀調控的“輔助器”，是連接民本民生的“高架橋”。做好新時期的統計工作必須充分利用各種政府資源、社會資源、民間資源，實施以政府為主導的綜合治統，構建政府重視、部門支持、社會配合的立體式大統計工作格局，進一步提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力。

關鍵詞：統計；政府工作

一、加強綜合治統意義重大

（1）大勢所趨。隨著經濟的不斷發展，各種新產業、新模式、新經濟、新景象不斷涌現，統計結果要真實反映經濟社會發展的實況，必須借助部門力量、社會力量、民間力量，以新的思路、新的制度、新的方法，通過各個部門、各個單位、各個群體的齊心協力、共同努力，營造齊抓共管、共同參與、多方配合的新常態下的統計氛圍。通過實施綜合治統，充分利用云計算、大數據等現代科技手段助推統計發展、改進統計方式、提高數據質量，進一步規范部門統計、社會統計、民間統計行為，從而實現統計工作規范統一、全面深入、有序推進，為中國統計事業的科學發展奠定堅實的基礎。

（2）方向所在。近些年來，統計系統實施“四大”工程，統計基礎不斷夯實，數據質量不斷提高，然而隨著“三新”經濟的不斷發展，現有的統計方法制度已無法反映經濟社會發展的實況，無法為黨政決策和企業發展提供精準詳實的統計結果。特別是由于社會公眾對統計方法制度和統計指標理解不透、知曉不深、掌握不全，導致“被增長”、“被平均”等社會質疑聲也時有出現，這對統計的社會地位造成了負面影響。因此實施綜合治統，將統計任務、統計責任按照工作職責合理劃分到有關職能部門，實現統計工作的全覆蓋，讓社會各界更廣泛、更全面、更深刻地參與統計，實現統計工作的公開、透明，減少統計數據的質疑聲，政府統計公信力和統計社會地位得到有效提高。

（3）改革所需。當前，無論是統計管理體制，還是統計方法制度都與經濟社會發展的進程存在一系列不相適、不合拍的矛盾，這些矛盾的產生是社會進步的必然產物，也是必須通過深化統計體制改革來解決的。特別是隨著經濟轉型和轉軌，新業態、新動能不斷成為新經濟的亮點和要點，而現有的統計方法制度和統計渠道，無法對這些經濟體進行科學有效的統計，更無法實現應統盡統、不重不漏，必須建立一套適應新常態發展的全新統計體系。因此實施綜合治統，加強統計工作的領導，加緊方法制度改革，加大現代統計手段革新，加快統計資料的共享，建立覆蓋新動能、新領域、新經濟的統計管理體制迫在眉睫。

二、加強綜合治統的主要內容

（1）改革制度。堅持以中央深化統計管理體制改革為指導，按照客觀、科學、有效、全面的統計原則，建立與經濟社會發展相適宜、同步驟、能匹配的現代統計管理體制和方法制度。主動探索縣、鄉政府統計機構垂直管理模式，進一步減少對基層統計的干擾，營造優良的統計環境，確保統計數據的源頭真實準確。改革現有的統計方法制度，緊跟新產業、新模式、新業態的發展步伐，建立全面、精準、科學、可操作的“三新”統計體系，以“新、準、全、實”的統計結果反映新常態下中國經濟社會發展的新成績。

（2）筑牢基礎。以統計基層基礎規范化建設為抓手，進一步強化基層統計硬件和軟件建設，確保統計保障堅實；加強基層統計隊伍的鍛造，采取集中培訓、交流學習和個別指導有機結合的方式，切實提高基層統計能力；利用部門資料、大數據等加大對統計對象的核實、清理，做好統計名錄維護，做到應統盡統、不重不漏；按照規范統一、全面準確的要求指導統計調查對象按期整理好統計依據資料和統計臺賬，做到數出有源、數出有據。

（3）規范行為。堅持依法行政、依法統計，制定數據采集、數據上報、數據審核、數據評估、數據發布細則，規范依法治統的自由裁量權，實現統計數據從采集到發布的流程規范，制止統計上的亂作為，杜絕以權謀私、以數謀私等不良行為的出現，切實維護統計工作的嚴肅性和統計部門的純潔性，確保陽光統計、透明統計、干凈統計。

（4）強化宣傳。加大統計工作職能、統計方法制度、統計指標體系、各類大型普查的宣傳力度，做好統計“開放日”、中國“統計日”的專題宣傳，深入開展統計進黨校、統計進課堂、統計進超市、統計入社區、統計入園區、統計入廠礦等寓教于樂、形式多樣的統計宣傳活動，讓全社會了解統計、知曉統計、支持統計、參與統計、配合統計，為統計工作營造濃厚的氛圍。

三、加強綜合治統的組織保障

（1）政府主導。各級政府是綜合治統的領導人、組織者，實施綜合治統必須由政府主導，無論是制定方案，還是開展活動都必須由各級政府辦公室牽頭組織，統計、發改、財政、經信、住建、商務等多個部門配合。各級政府要將綜合治統納入重點工作和重要議事日程，保證實施綜合治統的人力、物力、財力。重點方案、重大活動、重要會議政府分管領導要親自把關、親自主持、親自參與、親自調度，確保綜合治統領導有力、推進有序、結果有效。

（2）部門參與。各有關部門是綜合治統的主力軍、參與者，必須將綜合治統作為本部門、本系統的分內事、責任田，主動參與、主動作為。要成立綜合治統的領導機構，明確工作班子，將綜合治統實施情況納入崗位考評和績效考核的重要內容，對推進有力、成效顯著的進行表彰獎勵，對虛與應付、不愿作為的給予嚴厲懲處。

（3）社會配合。社會各界是綜合治統的推動力、支持者，必須高度配合、廣泛參與。在各項統計調查、普查抽查中按照統計法的要求如實、全面、及時提供統計資料，堅決杜絕瞞報、虛報、拒報等違反統計法的現象出現，確保統計數據來源準、依據實。加強統計法律法規、統計方法制度、統計指標體系的宣傳，讓身邊人全力支持統計工作。

（4）依法統計。統計法律法規是綜合治統的緊箍咒、守護神，所有統計機構、統計人員、統計對象都必須無條件遵守，任何組織、任何單位、任何個人不得踩紅線、越黃線、觸底線，否則將受到法律的嚴懲。只有堅持依法統計，按照統計法要求開展統計工作，不出現慢作為、亂作為、不作為的不良現象，才能確保綜合治統順利實施，穩步推進，取得實效。

作者簡介：肖丹（1983—），女，漢族，湖南永興人，本科，中級統計師，主要研究方向：統計。