社會(huì)福利的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

摘 要：中國(guó)的社會(huì)福利階段歷經(jīng)三個(gè)較為顯著的階段，逐步轉(zhuǎn)型和發(fā)展。同時(shí)目前的社會(huì)福利制度仍有許多不完善之處，本文探究社會(huì)福利在不同階段的轉(zhuǎn)型以及當(dāng)下的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：階段；發(fā)展

一、社會(huì)福利的定義

社會(huì)福利是保障與改善國(guó)民生活質(zhì)量的重要社會(huì)制度安排。廣義上社會(huì)福利是指，國(guó)家依法為公民提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金、物品、機(jī)會(huì)和服務(wù)的制度。狹義社會(huì)福利是指，國(guó)家依據(jù)法律和相應(yīng)的社會(huì)政策向部分或全體公民提供社會(huì)服務(wù)的制度。這是為增進(jìn)與完善社會(huì)成員尤其是困難者的社會(huì)生活而實(shí)施的一種社會(huì)制度，旨在通過(guò)提供資金和服務(wù)，保證社會(huì)成員一定的生活水平，并盡可能提高他們的生活質(zhì)量。

二、社會(huì)福利的目標(biāo)及制度轉(zhuǎn)型

中國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）傳統(tǒng)福利制度創(chuàng)建時(shí)期（1949—1956年）

這一階段在改造舊中國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成了國(guó)家負(fù)責(zé)、官方包辦的民政福利和單位包辦的職工福利等組成的傳統(tǒng)福利制度，其最大的特征是與社會(huì)救濟(jì)緊密結(jié)合，統(tǒng)稱(chēng)“救濟(jì)福利事業(yè)”。

（二）傳統(tǒng)福利制度鞏固和發(fā)展時(shí)期（1957—1983年）

這一階段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史背景下，中國(guó)形成了以職工福利為核心，包括民政福利、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度以及其他福利在內(nèi)的比較完整的福利制度框架，板塊分割的封閉體系、“國(guó)家——單位”運(yùn)行模式、補(bǔ)救性保障制度是其明顯特征。

（三）傳統(tǒng)福利制度向新型福利制度變革與轉(zhuǎn)型時(shí)期（1984年至今）

這一階段在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會(huì)背景下，其改革步伐雖較整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革要滯后一些，但正在進(jìn)行制度重塑并逐步走向社會(huì)化、現(xiàn)代化福利發(fā)展。表現(xiàn)在：職工福利逐步向其原本的性質(zhì)、地位和功能回歸，民政福利逐步向補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)成為重要的具有社會(huì)福利性的服務(wù)行業(yè)。目前，由于新型福利制度還在改革中探索，福利制度轉(zhuǎn)型的任務(wù)還未完成。

三、目前社會(huì)福利制度存在的問(wèn)題（以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例）

（一）制度安排殘缺，覆蓋面窄

首先，距離養(yǎng)老保險(xiǎn)全民覆蓋尚有很大的距離，每個(gè)公民理應(yīng)享受到社會(huì)所提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。其次目前狀況基本滿(mǎn)足了城市職工養(yǎng)老儲(chǔ)備要求，但仍有較大的提升空間。再者，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率差距很大。可見(jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在覆蓋率上遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，相關(guān)制度落實(shí)不完善，究其覆蓋質(zhì)量，仍有較長(zhǎng)的距離要走。

（二）公共投入結(jié)構(gòu)不良，區(qū)域差異大

現(xiàn)階段中國(guó)地區(qū)發(fā)展程度差異較大，各地區(qū)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不同，投入的資金、資源存在較大差異，東部地區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)明顯優(yōu)于西部地區(qū)。除地區(qū)差異以外，城鄉(xiāng)差異也頗為顯著。城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)程度不同，在資金的投資上側(cè)重不同，且鄉(xiāng)村地區(qū)難以有統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行養(yǎng)老事業(yè)的管理，其養(yǎng)老保障的需求不同，故發(fā)展也有較大差異。

（三）個(gè)人對(duì)于社會(huì)福利的保障意識(shí)不足

從參保險(xiǎn)種看，購(gòu)買(mǎi)個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占比不超過(guò)一半。另外，存在半數(shù)以上的企業(yè)不為員工提供相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。另外，中國(guó)居民理財(cái)?shù)钠帽容^單一。多數(shù)受訪者消費(fèi)比較理性，且具有較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄和理財(cái)意識(shí)。選擇銀行儲(chǔ)蓄的人占79.8%，其次才是住房等不動(dòng)產(chǎn)和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、現(xiàn)行的解決措施

（一）確立福利發(fā)展新理念，加強(qiáng)宣傳教育

尊重社會(huì)福利制度的普適性發(fā)展規(guī)律，同時(shí)還要尊重中國(guó)的具體國(guó)情，真正走出一條中國(guó)式的社會(huì)福利發(fā)展道路。中央政府有必要抓緊進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，盡快制定促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的路線圖與推進(jìn)時(shí)間表，并提供相應(yīng)的財(cái)力保障，普及社會(huì)福利宣傳教育，在落實(shí)制度的同時(shí)，轉(zhuǎn)變民眾觀念，提高對(duì)社會(huì)福利的重視程度，逐步轉(zhuǎn)變投資理財(cái)?shù)馁Y金結(jié)構(gòu)。

（二）合理設(shè)計(jì)社會(huì)福利制度基本框架，協(xié)同推進(jìn)

面向不同人群的制度安排要既有共性也有差異性，需要合理設(shè)計(jì)基本框架。主要包括：一是確立“津貼+服務(wù)+優(yōu)待”三位一體的社會(huì)福利政策框架。二是明確“普惠+特惠”雙層架構(gòu)的制度安排。以普惠性的制度安排為主體，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到老年人、兒童、殘疾人、婦女的特別訴求，提供護(hù)理、保育、康復(fù)等個(gè)性化或特色化的服務(wù)，以保障和改善這些群體的生活質(zhì)量。三是構(gòu)建“公辦+公助民辦+民辦”三軌并行的社會(huì)福利事業(yè)實(shí)施機(jī)制。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場(chǎng)化的民辦公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展。做到以公助民辦、官民融合的社會(huì)福利事業(yè)實(shí)施機(jī)構(gòu)為主體，并輔之以少數(shù)公辦、民辦實(shí)施機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下合理布局，使社會(huì)福利事業(yè)的公平與效率得到有機(jī)統(tǒng)一。

（三）多管齊下的推進(jìn)社會(huì)福利的發(fā)展

一是盡快改變多頭管理的格局，切實(shí)理順社會(huì)福利事業(yè)的監(jiān)管體制。進(jìn)一步理清部門(mén)之間職責(zé)，賦予民政部門(mén)更大的責(zé)任與權(quán)力，讓其切實(shí)承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)。二是要盡快健全社會(huì)福利法制。三是擴(kuò)大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的公共投入，改革財(cái)政撥款機(jī)制，確保公共資源用到符合政策規(guī)定的對(duì)象身上，帶動(dòng)社會(huì)投入與市場(chǎng)投入，使整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的財(cái)力不斷壯大。四是創(chuàng)新社會(huì)福利事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，讓社會(huì)組織承擔(dān)起主要的福利服務(wù)供給責(zé)任。五是堅(jiān)持理性決策，嚴(yán)格決策問(wèn)責(zé)。建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估機(jī)制，避免釀成不良的社會(huì)后果

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：趙沛琪（1998—），女，漢族，浙江紹興人，本科在讀，主要研究方向：公共事業(yè)管理。