PPP模式在地方政府債務(wù)治理中的作用研究

梅正午 肖慧 徐康然

摘 要：PPP模式作為供給側(cè)改革的重要手段，在地方政府債務(wù)治理中的作用不僅僅是融資，更重要的是通過提高公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量，從而控制地方政府債務(wù)的擴(kuò)張。以“公共產(chǎn)品供給效率”為視角，分析地方政府債務(wù)的成因、PPP模式在地方政府債務(wù)治理中的作用，從而更好的利用PPP化解地方政府債務(wù)。

關(guān)鍵詞：PPP；地方政府債務(wù)；公共產(chǎn)品供給效率

消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)和受益上的非排他是公共產(chǎn)品的兩大特性。公共產(chǎn)品自身的排他性使得追求自身利益最大化的市場(chǎng)生產(chǎn)者往往缺乏提供公共產(chǎn)品的動(dòng)力，鑒于公共產(chǎn)品是為了滿足絕大多數(shù)公眾的公共需求，為此政府必須通過公共財(cái)政機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”出發(fā)，認(rèn)為政府的公共支出規(guī)模是不斷擴(kuò)張的，而隨著政府公共支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了政府的失靈，政府的“缺位”、“越位”、“職能錯(cuò)位”也相繼出現(xiàn)，政府提供公共產(chǎn)品的職能出現(xiàn)了供給質(zhì)量不高、供需不匹配等供給效率低下問題。公共產(chǎn)品供給效率的低下會(huì)導(dǎo)致政府的投入與產(chǎn)出不相符，甚至引發(fā)資源的浪費(fèi)，這是引發(fā)地方政府債務(wù)的重要原因。PPP模式作為提高公共產(chǎn)品供給效率的一種手段得到了國(guó)家的大力支持。PPP模式是政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。……