關于民辦教育改革的幾點思考

文/陳煥然

2005年，我們當地開始陸續有了民辦學校，到了2016年，禪城區一共有17家普通的民辦學校。眾所周知，我們國家堅持中國特色社會主義道路，實施的是市場經濟，現在隨著改革開放的不斷進行，國家也非常鼓勵民辦學校的發展，而新時期對于民辦學校來說既是機遇，也是挑戰，民辦學校在創辦的過程中，怎樣科學合理地管理，促進民辦學校的發展是一個大問題，而現今一些法律法規還沒有健全，另外民辦學校也存在著先天性的不足，因此，民辦學校的管理模式還存在著一些問題，值得商榷。

一、民辦學校管理模式存在的問題

（一）舉辦者的結構不夠合理

在我們國家的民辦促進法中規定了，舉辦民辦學校的組織的資格要想去辦民辦學校，一定要有政治權力也要有完全的民事行為能力，所以民辦學校也具備法人條件。筆者認為，這樣對于民辦學校舉辦者的要求比較低，就是說只要有資金，有完全民事行為能力和政治權利就可以了，但是在這其中沒有對舉辦者的文化水平以及精力進行限制，這樣就導致了民辦學校的一個弱點。民辦學校的董事長的水平決定了民辦學校的命運，有時候造成了一人說了算的現象。

（二）民辦學校的董事會形同虛設

創辦民辦學校也要設立民辦學校的董事會或者是設立其他的機構。在我們國家的民辦促進法里面規定了民辦學校的董事會是由校長以及教職工等組成的。對人員有嚴格的要求，這其中1/3以上的董事有5年以上的教育和教學經驗。學校里面的董事會，要有5個人以上組成，要設立董事長。而理事和董事長的名單要審批報案。在調查中我們發現很多民辦學校沒有設立董事會或者是董事會的組成根本不能達到要求，在備案的過程中名單也僅僅是為了應付檢查而設立的，和實際情況不相符。有些學校的董事會只是一種形式，沒有履行自己的職責，尚沒有形成法人治理的結構，在一些民辦學校中通常都是董事長一個人說了算，這樣會導致學校的結構不合理，不利于學校的科學決策和長久發展。

（三）沒有真正去實行校長負責制的制度

作為民辦學校的校長，要對自己的學校負責，在教育教學的過程中要做好行政管理，民辦學校的校長具有決定權，而且民辦學校的校長又要制定整個學校的發展計劃和工作計劃，做好學校規章制度和財務預算等方面的工作。民辦學校的校長對于學校工作人員，要制定合理的措施，激發工作人員的工作積極性，校長要做科研活動，提升學校的教學質量，另外校長也要負責學校的日常管理工作，授權學校的其他機構。但是在調查中我們發現有一些校長只是徒有其名，并沒有深入到學校，了解具體情況，做好學校的管理工作。

（四）民辦學校管理存在一些問題

1．校長的管理理念有待提升

在調查中我們發現有一些校長并沒有達到任職的資格，也沒有達到國家規定的學歷顯然這種情況有待改善，而且現在已經笑場并沒有在辦學的過程中引入市場的理念，還沒有很強的市場意識。沒有站在學校的角度思考問題，并沒有把民辦學校和家長社區之間的關系弄清楚，沒有注重和家長進行溝通。強調提升學生的應試能力，對學生的實踐能力提升關注不夠強，在辦學的過程中，忽略了整個社會和家長對學生的教育作用。

2．績效評價的體系有待完善

現在有很多的民辦學校在管理的過程中仍然是以傳統的管理制度為主，而對于民辦學校的老師來說，他們的每一項工作都有嚴格的標準，在對老師的工作進行考核的過程中，制度非常細，這種情況下，對老師的評價的科學性有待提升，而且評價的過程中經常會把老師的晉升以及老師的獎金相掛鉤，忽視了人性化的管理和對老師的關懷。在這樣的氛圍下，老師是為了工作而工作，并沒有體現出學校的包容和學校對老師的關心不請你來，老師在民辦學校工作有很大的心理壓力，這也在一定程度上，影響到老師的工作積極性，不利于提升老師的工作質量。

3．學校的管理體制和管理模式并不能適應時代發展的需求

有些民辦學校校長一個人說了算，現在顯然這種管理體制已經不適應市場發展的需求了，這是一種非常落后的管理體制，在這樣的管理體制下，不利于發揮老師的工作積極性，而且，有些民辦學校校長想讓誰上任就讓誰上任，想罷免誰就罷免誰，并沒有把老師的工作成績和老師的報酬結合起來。

二、民辦教育改革的對策

（一）管理機制的改革

1．提升民辦教育辦學者的社會責任感和認同感

上述文章中闡述了有些民辦學校校長一個人的想法，決定了整個學校的發展線人這事不科學的，所以，這種情況，行政部門應該多舉辦一些針對辦學者的培訓和學習，提升辦學者的素質。引導廣大辦學者不斷學習，提升自己的學歷。而且要定期讓辦學者參加新知識培訓，提升辦學者的水平。辦學者也要有一定的道德素養，能夠為社會服務，要把為社會服務，作為自己的一種理念。辦學者社會責任感是引導社會的辦學方向，做好社會的分配以及提升教學質量的關鍵。辦學者要有很強的社會責任感，只有這樣才能夠做好公益性事業，也只有這樣才能夠讓社會和家長認可，提升辦學者的社會公信度。

2．不斷落實董事會的集體領導制

對于民辦學校來說，一定要完善整個學校的規章制度，建立健全校長負責制，要根據法律的要求成立學校的董事會，制定各種規章制度。學校的大事要由董事會集體商討決定，避免董事長自己一個人說了算這種現象。董事會要包括校長以及社會代表，還有教職工代表。要強調教育教學經驗，滿足1/3以上的董事會人員有5年以上教育教學經驗。對于民辦學校來說，董事會要包括5個人以上，要有董事長，其中一個人必須是教育局的干部，每年學校要召開至少4次會議，在會議上要做記錄，并且要存檔。在重大事項的決議中，一定要有2/3以上的成員同意才能夠通過，同時教育的主管部門也要完善對民辦學校的監督機制。

（二）內部的管理體制

如果說優化民辦學校辦學體制的主動權由國家和政府掌握著，那么強化內部管理體制就可以了完全可由民辦學校自己做主。現在隊員，民辦學校的發展來說，民辦學校的內部管理，讓民辦學校的管理進入一個科學化的道路是當務之急。筆者認為，民辦學校要建立校長負責制，教師的監督管理體制，建立合理的考核獎懲制，讓廣大家長和社會參與到學校的管理中等各種各樣的制度。

1．加強校長負責制

民辦學校要明確校長的職責，校長在董事會的領導下負責整個學校的教育教學工作和日常行政的工作。改變校長一個人說了算的狀況，校長的工作也要受到一定的制約，民辦學校的校長一定要滿足任職的資格，并且民辦學校也要形成執行權監督權和決策權只有這樣才能夠建立一種相互約束又相互制約的運行機制，促進民辦學校的發展。

2．提高學校教師的集體管理監督

在民辦學校中也要成立教職工代表大會，在教職工代表大會中要以老師為主題，老師的數量要占到代表總數的60%以上，另外教職工代表要實行常任制，在3至5年以后改選一次，可以連任。民辦學校要每個學年至少召開一次教代會，在教代會上，要有2/3以上的教職工代表出席，只有這樣才能夠認為是有效的教代會提出的議案通過了以后，要對整個單位以及所有的工作人員形成一定的約束力。民辦學校的教職工，也是學校的一份子，要成立工會組織，維護教職工的合法權益。

（三）建立健全民辦學校的獎懲制度

民辦學校要不斷完善各種規章制度，建立科學的考核獎懲制，站在長遠的角度思考問題，從學校整體情況出發，明確教職工的工作，保障教職工的權益。徹底改變學校的人事管理相互扯皮，推諉責任的狀況，做到每個教職工都有自己的工作，每個教職工都愿意為學校的發展做貢獻，每個教職工都努力做事，讓學校蒸蒸日上。學校要根據不同的崗位以及不同的工作量制定不同的薪資待遇，只有這樣才能夠讓教職工覺得自己的努力得到了回報。學校在制定獎懲制度的過程中要做好幾個結合：年終獎要和年度考核相結合起來，平時的考核要和期末考考核相結合起來，定量的考核要和定性的考核相結合起來，對群眾的考核要和隊領導的考核相結合起來。只有這樣才能夠最大程度上做到客觀公正。

（四）引導廣大家長和社會參與到管理中

在教育中離不開家長和學校的共同努力，所以民辦學校也要鼓勵廣大家長積極參與到學校的管理中來，提升對學校的管理。民辦學校要成立學校家長委員會和班級家長委員會，讓委員會的成員參與到學校的管理工作。學校在召開重大會議的時候，也要請家長委員會代表出席，家長委員會要保證每個學期至少舉行一次會議。民辦學校要建立信息的公開制度，保障廣大教職工和學生的權益，而這些情況也要讓社會公眾知道，學校要做到依法公開。

（五）建立學校的精神激勵機制

民辦學校和公立學校有所不同，民辦學校有自己的特殊性，而對于民辦學校的教職工來說，要做好對他們的精神鼓勵，只有這樣才能夠讓他們明白教師有責任感，為民辦學校的發展做貢獻，所以民辦學校要對廣大教職工進行精神鼓勵，做好對教職工的思想政治工作，讓教職工學習師德風范，在學校選取名師事跡進行報道，擴大宣傳，舉辦演講比賽培養教師的社會責任感。另外學校也要組織教師學習，讓廣大教師明確提升和改進民辦學校管理的重要性和緊迫感。

總而言之，民辦學校在發展的過程中，一定要遵照國家的法律法規，完善自己的管理機制，提高廣大教師的工作積極性，讓整個社會參與到民辦學校的管理中來。