興文縣：營造和諧旅游秩序

本刊記者 馮雅可

神奇壯觀的石海，風光旖旎的僰王山，豐富多彩的苗族文化……種種得天獨厚的旅游資源與加速發展的文旅優勢，共同構筑了興文縣全域旅游的美麗畫卷。

在剛結束的清明小長假，興文縣共接待游客14.77萬人，旅游綜合收入9020萬元，成為春節黃金周后的第一個旅游小高峰，形成旅游業大發展的良好開局。

這一切，得益于興文縣在旅游行政體制上的改革與探索：不但強化了旅游主管部門的主導權和指導權，提升了全域旅游建設效率，還順勢而為創設旅游警察、旅游法庭，整合旅游行業管理權與執法權，營造出健康和諧的旅游秩序，為游客提供了安全、舒適的旅游環境，為發展全域旅游、創建國家全域旅游示范區夯實了機制基礎。

僰王山壽山湖供圖/興文縣委宣傳部

? 從頂層到基層 指標細化任務明確

行政主管部門權力不足、各行業的規劃標準不統一、旅游業的管理體制不健全等問題是全域旅游發展中出現的“絆腳石”。興文縣的做法是直面問題，漸進性推進旅游行政體制改革。

目前，興文縣已成立以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的全域旅游工作小組，以加強對國家全域旅游示范區創建工作的組織和領導。同時，細化全域旅游建設的指標任務，制定了《興文縣全域旅游實施細則》和《興文縣創建國家全域旅游示范區任務分解表》，構建了以旅游管理部門為核心的績效考核體系，形成了一套從頂層到基層，相關力量全面聯動、全覆蓋的創建分工。

“分工非常明確，可以說事無巨細。”興文縣旅游發展局黨委副書記錢明超說，自從去年9月“興文縣旅游局”更名為“興文縣旅游發展局”以來，部門相應職能職責便有所增加，“首先增加的就是旅游公共信息和咨詢平臺建設服務。”錢明超說，過去旅游服務屬于旅游公司的“分內事”，如今政府機構職能轉變后，興文縣旅游發展局將在旅游景區服務質量監管、重大旅游項目綜合協調等方面起主導作用。

同時，政府各部門也不再是“單打獨斗”，旅游與文化、工業、農業、交通、衛生、教育體育、科技等相關部門都在加強融合互動，以推進全域旅游建設。4月9日舉行的“興文縣2018年文明旅游形象大使”決賽現場，集合了來自興文縣教體文廣局、縣公安局、縣委辦公室、縣職業技術學校、石海旅游公司等各行各業共16名旅游志愿者。“我們希望通過旅游形象大使評選，倡導更多人參與到文明旅游的行動中來，讓文明成為出游中最美的風景，為興文縣旅游發展營造良好環境。”錢明超表示。

石海山門供圖/興文縣委宣傳部

旅游警察在景區巡邏供圖/石海中隊

? 旅游警察+旅游法庭共筑良性旅游風氣

全域旅游的藍圖已經鋪就，如何將理想化為現實？興文縣高起點、高標準編制出臺的《興文縣全域旅游規劃》《新壩水庫旅游總體規劃》《興文縣旅游發展總體規劃》可見一斑。在這一張張規劃中，涉及交通、城建、農業、林業、水利、文化等相關板塊的建設均融入了全域旅游要求，實現了“多規合一”。

旅游警察與旅游法庭的建立，是規劃中舉足輕重的組成部分。

目前，興文縣設立了旅游警察大隊，下設石海、僰王山兩個中隊。同時還設立了由公安、旅游、工商、食藥等十余個涉旅單位參與的綜合執法隊伍。“旅游旺季時，民警平均工作時間超過14個小時。”石海派出所所長楊鈞介紹，旅游警察大隊石海中隊設中隊長1名，由石海派出所副所長兼任，內勤民警1名，輔警4名。這6人除了提供日常咨詢、應急救助等便民服務，開展秩序維護、內部安保、巡邏防范工作，遇到小長假、黃金周等，還要配合參與有關職能部門開展的旅游市場監管綜合執法工作。

“石海中隊去年8月成立以來，糾紛、案件數量明顯下降。”楊鈞介紹，石海中隊就設立在石海景區正門外，遇到游客在景區發生糾紛，接警后基本能保證2分鐘內抵達現場，“有些在氣頭上的雙方眼看就要動手了，見到民警馬上冷靜下來。”迅捷高效的出警為石海景區的治安構筑了一道堅固防線。據了解，石海中隊成立以來，受理求助200余起，配合職能部門開展“黑導游”整治6次，受理涉旅糾紛4件，涉旅治安案件0起。

另一方面，旅游法庭也在為營造健康和諧的旅游秩序發揮了作用。曾經有名重慶游客在石海景區意外摔傷狀告旅游公司，往返近一年時間才判決下來，消耗了大量人力財力。如今，這樣的“冤枉路”可以避免了。興文縣掛牌設立了環境資源和旅游法庭，組建了第一批全域旅游志愿服務先鋒隊，設立興文縣全域旅游志愿服務站和全域旅游志愿服務點。

石海環境資源和旅游保護法庭庭長羅政介紹，過去法庭對涉旅案件采取“不告不理”原則，如今在景區設置巡回服務點后，一旦發生矛盾糾紛或口頭起訴，司法人員都會第一時間上門為旅游糾紛雙方進行司法服務，從過錯大小、責任劃分及賠償標準等方面進行細致解釋，最終達成訴前調解。自該法庭成立以來，沒有開庭審理過一起涉旅糾紛案件。

“司法服務由被動變為主動，讓服務群眾‘最后一公里’得以實現，真正踐行了司法為民的宗旨。”羅政說，隨著司法理念的轉變，群眾法治意識的提高，整個旅游司法環境越發優良，無論是游客還是景區村民，都逐漸對營造和諧旅游氛圍、保護景區生態環境等達成良性共識。