《監(jiān)察法》里的這些“新詞”是什么含義

3月20日，第十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）。這部意義重大、影響深遠(yuǎn)的國家反腐敗立法，出現(xiàn)了很多“新詞”，中國未來的反腐故事里，必定少不了它們的身影。

中國特色國家監(jiān)察體制

《監(jiān)察法》第二條：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)……構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。”

國家監(jiān)察體制改革的目的，就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自于中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的豐富發(fā)展，源自于黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國理政的重大創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。我們要有道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，相信我們一定能破解自我監(jiān)督這個(gè)國家治理的“哥德巴赫猜想”。

國家監(jiān)察職能

《監(jiān)察法》第三條：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)……”

這是憲法和法律賦予監(jiān)委的神圣職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)從政府系統(tǒng)中分離出來，組建監(jiān)察委員會(huì)，和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，依照《監(jiān)察法》對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。比如，對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定……

監(jiān)察權(quán)

《監(jiān)察法》第四條：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”

監(jiān)委依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門有很明顯的不同。

監(jiān)察機(jī)關(guān)不是按照刑事訴訟法來行使偵查職能，也不是按照過去的行政監(jiān)察法行使一般意義上的調(diào)查職能，而是一個(gè)全新體制，需要行使比較全面的調(diào)查權(quán)，所以要賦予它有效履行職能的措施和手段。《監(jiān)察法》賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問、搜查、留置等調(diào)查權(quán)限，同時(shí)在行使過程中又受到嚴(yán)格的監(jiān)督制約。

最高監(jiān)察機(jī)關(guān)

《監(jiān)察法》第七條：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。”

國家監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，由全國人大產(chǎn)生，對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。國家監(jiān)委和最高人民法院、最高人民檢察院一樣，屬于政權(quán)機(jī)關(guān)，是最高一級(jí)的國家機(jī)構(gòu)。這是從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行的重大調(diào)整。

監(jiān)察官

《監(jiān)察法》第十四條：“國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。”

監(jiān)察官不是一個(gè)新鮮事物了。兩千多年前我國就有監(jiān)察官，比如秦漢時(shí)的御史大夫，魏晉南北朝時(shí)期的給事中、御史中丞，明清的監(jiān)察御史。中國歷朝歷代的監(jiān)察官在維持吏治、維護(hù)國家統(tǒng)治方面都起到了舉足輕重的作用。

新時(shí)代的改革催生了新的監(jiān)察官制度。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨中央把如此重要的職責(zé)交給監(jiān)察官們，是信任和重托，更是考驗(yàn)和鞭策。面對(duì)違紀(jì)違法行為，敢不敢做“黑臉包公”斗爭(zhēng)到底？日常監(jiān)督，敢不敢和熟人紅臉較真？“監(jiān)察官”這三個(gè)字是榮耀，更是沉甸甸的責(zé)任。

職務(wù)違法

《監(jiān)察法》第三條：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。”

過去紀(jì)、法中間存在一片廣闊的空白地帶，存在犯罪有人管、違法無人過問的現(xiàn)象。如今，監(jiān)委既有懲治職務(wù)犯罪的手段，又有懲治職務(wù)違法的手段，還有防止違法犯罪的手段。

要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)可不僅僅是“辦案”，不能只盯著職務(wù)犯罪行為，還要做好日常監(jiān)督，開展嚴(yán)肅的思想政治工作，懲前毖后、治病救人。比如《監(jiān)察法》第十九條規(guī)定：“對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。”一旦發(fā)現(xiàn)問題苗頭，就要咬耳扯袖、紅臉出汗；要防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為。

關(guān)于調(diào)查職務(wù)違法的手段，《監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定：“在調(diào)查過程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知。”那么如何處置職務(wù)違法呢？《監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定：“對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉；對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。”

留置

《監(jiān)察法》第二十二條：“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”

留置是《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)限中的一項(xiàng)，是調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的“撒手锏”。用留置取代“兩規(guī)”，是我們反腐敗工作規(guī)范化法治化的一大進(jìn)步。“兩規(guī)”措施是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用，現(xiàn)在留置是全國人大通過立法授權(quán)的，解決了長(zhǎng)期困擾我們的法治難題。《監(jiān)察法》對(duì)留置的審批程序、適用對(duì)象、使用條件、措施采取的時(shí)限等都做出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障也做出相應(yīng)規(guī)定，有利于我們進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化。