《監察法》里的這些“新詞”是什么含義

3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）。這部意義重大、影響深遠的國家反腐敗立法，出現了很多“新詞”，中國未來的反腐故事里，必定少不了它們的身影。

中國特色國家監察體制

《監察法》第二條：“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導……構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。”

國家監察體制改革的目的，就是要加強黨對反腐敗工作的統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這是建立中國特色監察體系的創制之舉，源自于中華民族優秀傳統文化，源自于中國特色社會主義監督制度的豐富發展，源自于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國理政的重大創新，是全面從嚴治黨歷史經驗的深刻總結。我們要有道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，相信我們一定能破解自我監督這個國家治理的“哥德巴赫猜想”。

國家監察職能

《監察法》第三條：“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關……”

這是憲法和法律賦予監委的神圣職責。監察機關從政府系統中分離出來，組建監察委員會，和黨的紀檢機關合署辦公，依照《監察法》對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

監委的職責是監督、調查、處置。比如，對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；對違法的公職人員依法作出政務處分決定……

監察權

《監察法》第四條：“監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”

監委依法行使的監察權，不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，職能權限與司法機關、執法部門有很明顯的不同。

監察機關不是按照刑事訴訟法來行使偵查職能，也不是按照過去的行政監察法行使一般意義上的調查職能，而是一個全新體制，需要行使比較全面的調查權，所以要賦予它有效履行職能的措施和手段。《監察法》賦予了監察機關談話、訊問、搜查、留置等調查權限，同時在行使過程中又受到嚴格的監督制約。

最高監察機關

《監察法》第七條：“中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。”

國家監委是政治機關，由全國人大產生，對全國人大及其常委會負責，并接受其監督。國家監委和最高人民法院、最高人民檢察院一樣，屬于政權機關，是最高一級的國家機構。這是從頂層設計上對國家權力進行的重大調整。

監察官

《監察法》第十四條：“國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。”

監察官不是一個新鮮事物了。兩千多年前我國就有監察官，比如秦漢時的御史大夫，魏晉南北朝時期的給事中、御史中丞，明清的監察御史。中國歷朝歷代的監察官在維持吏治、維護國家統治方面都起到了舉足輕重的作用。

新時代的改革催生了新的監察官制度。權力就是責任，責任就要擔當。黨中央把如此重要的職責交給監察官們，是信任和重托，更是考驗和鞭策。面對違紀違法行為，敢不敢做“黑臉包公”斗爭到底？日常監督，敢不敢和熟人紅臉較真？“監察官”這三個字是榮耀，更是沉甸甸的責任。

職務違法

《監察法》第三條：“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。”

過去紀、法中間存在一片廣闊的空白地帶，存在犯罪有人管、違法無人過問的現象。如今，監委既有懲治職務犯罪的手段，又有懲治職務違法的手段，還有防止違法犯罪的手段。

要注意的是，監察機關的職責可不僅僅是“辦案”，不能只盯著職務犯罪行為，還要做好日常監督，開展嚴肅的思想政治工作，懲前毖后、治病救人。比如《監察法》第十九條規定：“對可能發生職務違法的監察對象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。”一旦發現問題苗頭，就要咬耳扯袖、紅臉出汗；要防止一般違紀違法發展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發展成犯罪行為。

關于調查職務違法的手段，《監察法》第二十二條規定：“在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。”那么如何處置職務違法呢？《監察法》第四十五條規定：“對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉；對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定。”

留置

《監察法》第二十二條：“被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：（一）涉及案情重大、復雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；（四）可能有其他妨礙調查行為的。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。”

留置是《監察法》賦予監察機關調查權限中的一項，是調查嚴重職務違法或者職務犯罪的“撒手锏”。用留置取代“兩規”，是我們反腐敗工作規范化法治化的一大進步。“兩規”措施是黨內法規規定，由紀檢機關使用，現在留置是全國人大通過立法授權的，解決了長期困擾我們的法治難題。《監察法》對留置的審批程序、適用對象、使用條件、措施采取的時限等都做出嚴格規定，對調查過程的安全、醫療保障也做出相應規定，有利于我們進一步推進反腐敗工作規范化、法治化。