淺析陜西省丹鳳縣花瓶子鎮城鎮建設規劃問題及改造建議

文/李王博

一、基本情況

花瓶子鎮地處丹鳳縣東南部，依山傍水，氣候溫和，高山環境，冬無嚴寒，夏無酷暑，享有天然氧吧的美譽。加之花瓶子鎮地域東臨武關古塞，東南接壤商南金絲峽5A級景區，南鄰竹林關古鎮，形成連接南北，橫跨東西的地理位置。獨特的自然環境和地理位置決定了我鎮“全域旅游攻堅的發展思路是：大力發展香菇、黃花、油菜花、菊花、黑毛驢、肉兔和天麻中藥材等特色旅游產業”，創建“美麗花瓶、生態氧吧”的鄉村旅游發展品牌，形成“五縱一橫”的旅游路線樞紐連接格局，即改造、新建6條旅游路線，向北由花嶺到鐵峪鋪鎮中心村、由趙灣村到鐵峪鋪寺底鋪村，連接鐵峪鋪鎮；向東由油房坪村到武關鎮樓子村，連接武關古塞；向南由油房坪村到商南金絲峽5A文化景區；向西南由花中村直接到竹林關趙家庵村和由蘇河村到竹林關鎮孤山坪村，連接竹林關古鎮，加強與“一區三大板塊”的溝通與聯系，即與商南金絲峽5A景區和竹林關古鎮、武關古塞和鐵峪鋪鎮的互聯互通。積極探索政策溝通、設施聯通、產業暢通、文化相通的“全域旅游攻堅戰”工作發展思路，形成合作共贏、共同發展的局面。

二、現狀及問題

（一）缺少優勢旅游自然景觀和人文景觀，難以形成有競爭力的成熟景區

花瓶子鎮地形山多溝深、土地較少、地勢狹窄、無較大河湖，沒有較為豐富的優勢自然景觀、人文景觀及文化名人，在旅游市場竟爭中處于劣勢，旅游市場培育難度很大，缺乏對游客的吸引力和行業竟爭力，難以形成成熟穩定的特色景區。

（二）缺少旅游路線專線，旅游市場尚不成熟

花瓶子鎮部分路段是水毀路段，通村公路僅有1條，目的地僅到油房坪村和花中村，交通較為閉塞落后，相對于繞行我鎮南北的40國道和312國道的旅游線路快捷便利，無論是出行還是旅游都較為不便，發展旅游的交通條件需要改善。同時由于花瓶子鎮經濟社會發展落后，且人口較為分散，市場發展緩慢，旅游類服務型人才稀缺，基本的旅游配套設施不完善。

（三）旅游專款短缺，項目開展困難

旅游產業是第三產業中的服務業，好的旅游產業的發展需要較好的經濟社會基礎、自然人文資源及大量的服務業從業人員和產業鏈，花瓶子鎮依托“全域旅游攻堅戰”規劃的項目及任務目標，市場的開拓、產業調整、道路交通的改造新建都需要更多的資金，目前項目發展資金鏈得不到保障。

三、問題及改造分析

通過查閱文獻，實地考察等方式，分析了國內外先進的城鄉規劃案例，總結了以下觀點：

（一）城鄉一體規劃建設是長久的、系統性的工程，需合理規劃，科學實施，實事求是推進。中央提出50年，省、市提出10～15年，而該村要堅持因村而宜，結合村情民俗，抓住發展重點和建設難點，找推建設突破口，在尊重民意的原則下，采取先簡單后困難、循序漸進、投石問路、分步推進的方式對本村進行全面系統的科學規劃，達到人與自然和諧共處。

（二）要在現有配套設施下，逐步實現道路全部通村、通組、通居民點。每自然村通有安全衛生的自來水，并逐步建立公共垃圾處理場所，逐步讓電腦、電話等設施進入百姓家中，占領生活空間，實現信息化、網絡化生產和服務，以此，促進城鄉一體化。

（三）一是大力發展畜牧業，興辦龍頭企業，增加產品附加值；二是因地制宜，發展蔬菜生產；三是大力發展果樹產業，實現蔬菜、果樹萬元田。

（四）以自然村為單位，科學規劃，適度規模，適當超前，嚴格執行，分步實施，不能操之過急。在建設過程中，應慎重考慮，按照“五大功能區”要求進行。即:公益事業區、農田保護區、支柱產業開發區、農宅建設區、公墓區和垃圾無公害處理區，因地制宜，合理布局

（五）新農村建設這項偉大工程中群眾占首要地位，但是由于各方面原因他們可能會存在一些問題和疑問

1．認識問題。盡管廣大群眾對建設社會主義新農村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認識上的偏差和誤區，一是部分農村干部群眾的思想認識不能適應新農村建設的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節。二是甚至有人認為新農村建設得好不好，要看新房子建設多不多，誤認為建設新農村就是建設新房子，搞居民點，忽視了生產發展。三是部分群眾對中央提出的建設社會主義新農村存在懷疑觀望心理，有的認為只是刮一陣風，刮過去就完了。四是部分群眾對建設新農村的主體定位不準，認為建設新農村是中央的大政方針，主體應由國家來搞。

2．資金制約。大部分群眾收入水平有限，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3．政策與法律、法規有矛盾。建設社會主義新農村是黨的中心工作，但依法保護耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實際規劃、建設實施過程中，存在土地不能正常流轉的問題，出現政策與法律、法規不相適應，互相抵觸現象。

四、規劃建設建議

通過文獻資料以及實地調研分析，現對花瓶子鎮提出以下發展規劃建議，希望能夠在該鎮未來的規劃發展中提供參考價值：

（一）因地制宜，發展特色

充分發揮花瓶子鎮群山環繞疊嶂之地理特色，建設“一村一景”的村莊景觀，發展度假旅游項目。

（二）建設產業園，發展觀光農業

建設現代化綠色農業，走觀光休憩采摘為一體的新型農業，帶動當地經濟發展。

（三）完善道路交通網

村莊與村莊之間建設合理的道路網，以便于“一村一景”的村莊景觀得到很好的發揮，為當地帶來好的經濟增收。

（四）建設高度集聚的生態村莊

打破現有村莊人口零星分散的居住方式，建設高度集聚的現代生態宜居環境，為以后配套設施建設及服務提供便利。

五、發展建議

根據以上分析，對花瓶子鎮可提出以下發展建議。

（一）打造周邊地區一體化的經濟圈發揮地理和資源優勢，調整農林業產業結構，做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。山上主要抓好板栗、用材林的項目開發。優化種植結構，增加產量。發展村集體經濟，田里倡導科技興農，在促進農民增收工作中，把加快科技進步，加大新型農民培訓，提高農民素質作為重點，通過新技術，新品種的推廣和應用，建設優質稻生產基地，形成一村一品、一組一業的產業格局。庭院主要培育戶養千只禽、戶養百頭豬的養殖專業戶和養殖專業組。市場主要發展壯大村民運輸公司、煤炭公司等，引導農民成立多種經濟協會優質稻種植、家禽養殖為龍頭，帶動其他產業發展。同時大力開展“陽光工程”，進一步加強村民的技能培訓工作，為輸出務工村民提供就業保障和法律服務。

（二）改善基礎設施，提高群眾生活質量

1．建議完成“村村通”水泥路面工程，方便村民與車輛的出行和交通運輸?；就瓿纱鍍却迕窠M“組組通”沙石路面工程。

2．完成組組通有線電視工程，使全村100%農戶通有線電視。

3．進一步健全村衛生室建設，擁有醫師數名，使100%村民享受到合作醫療。

4．投入一定資金用于村民的新型農民教育培訓，使45歲以下的村民掌握1至2項生產治富技術。

5．建議完成全村的沼氣池建設工程，節約能源、綠化環境、減少生產成本投入，享有綠色能源。

6．重視村幼兒園建設工程，增加示范小學辦學資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。

（三）爭取旅游資金支持，加大資金投入

加大資金投入完善村民活動陣地建設。在村部設立并健全多種村民活動場所，如圖書室、娛樂室和培訓室。在其他村民組完善“三小”活動陣地（即黨小組、村民小組、計生小組），使村民有一個固定的活動場地。