滿洲里邊境旅游發展問題與對策研究
——基于供給側改革

曹宇薇

（遼寧師范大學，遼寧大連116029）

一、前言

近年來，在中央層面極力倡導供給側結構性改革，旅游行業作為國家戰略性支柱產業，也積極的響應此項改革。以優化產業供給為主要抓手，逐漸改變需求結構，以實現旅游產業優化升級。

2016年3月國務院頒布《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》中一項重要舉措就是提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發展，這對深入推進興邊富民行動，實現穩邊、安邊、興邊具有重要意義。在供給側改革的背景下，滿洲里作為邊境旅游城市，如何整合現有資源，以市場為導向，更好地促進滿洲里旅游產業的均衡發展，是城市急需解決的問題。

二、發展現狀

滿洲里市位于呼倫貝爾大草原的腹地，東依大興安嶺，南鄰呼倫湖，西鄰蒙古國，北接俄羅斯，一座城市融合三國文化，“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國”。滿洲里依托呼倫貝爾大草原，自然景觀秀美，歷史文化悠久，民族風情濃郁，在2016年5月，成功入選“十大全域旅游目的地”。

滿洲里作為一座邊境小城，旅游業早已成為滿洲里市的支柱性產業。近幾年，滿洲里加快旅游發展步伐，2015年以來，滿洲里相繼出臺《滿洲里市鼓勵和促進旅游業發展優惠政策》《滿洲里市支持非公有制企業發展優惠政策》等旅游專項或相關政策。在跨境旅游合作方面，滿洲里也積極尋合作、促發展，開通了“歐亞之星”、“滿洲里—西伯利亞號”中俄跨境旅游專列。邊境旅游試驗區，中俄跨境旅游合作區也在穩步建設中。

滿洲里日益形成以入境、出境、國內游為一體的旅游發展體系，現通過收集數據，整理出滿洲里近十年的數據，來印證滿洲里近年來旅游業的發展。

表格1 2006～2015滿洲里旅游發展數據

從滿洲里的旅游發展現狀來看，看到了滿洲里發展旅游業的潛力和方向，盡管取得了不少的成績，但也應審視現在存在的問題，正視問題才能更好的促進滿洲里旅游業的可持續發展。

三、存在的問題

（一）旅游產品結構不合理

旅游產品是旅游者為滿足旅游體驗需要購買的，是旅游企業在旅游地域內開發和提供的各種物質產品和服務的綜合。

從滿洲里現有的旅游產品中可以看出觀光旅游產品是所有旅游產品中絕對的主力軍，而度假旅游產品、專項旅游產品占比卻相對較少。從旅游全產業鏈的角度來看，更多提供的是旅游景點、旅游賓館飯店、旅游交通等相關產品，但旅游購物以及娛樂層面的相對較少。從旅游產品的層次上來看，滿洲里邊境旅游目的地所提供的旅游產品依然停留于簡單的欣賞邊境兩國的自然風光，而對于深層次的旅游體驗非常匱乏，與此同時旅游地存在明顯的旅游淡旺季。以滿洲里為例，滿洲里的旅游季一般是從六月末到九月末，一般七、八月是絕對的旅游旺季，而過了這段時間滿洲里旅游將會進入“冬季”。

（二）旅游公共服務水平落后

旅游公共服務是由政府、市場和社會第三部門組成的供給主體，在旅游需求導向下提供的所有具備公共屬性的產品和服務的總稱。其實旅游公共服務遍布于我們旅游活動的方方面面，旅游交通、旅游基礎設施、旅游信息的提供等。

首先在旅游交通方面，滿洲里由于經濟發展水平相對較低，缺少專門供旅游者使用的旅游專線，跨境旅游專線的水平較低，一般為火車和少量的飛機（周班），這樣就使旅游者和當地的居民共享現有的城市交通線路，在一定程度上造成居民和游客之間的矛盾。而且在滿洲里地區還存在車輛通關手續的問題，以出境自駕游為例，不僅要辦理人員的出境手續，還要辦理車輛的出境手續，這涉及到兩國的交通、海關和邊防等部門，這一手續辦下來至少要15天左右，令許多的自駕游者望而卻步。

其次在旅游信息服務方面，現在滿洲里絕大部分的旅游企業尤其是旅行社、賓館、酒店等，他們的規模相對較小，由于旅游季節性明顯，他們不會投入巨大的資金進行大規模的旅游宣傳，更缺少專門的企業網站來推廣自己的產品，發布旅游信息。但是隨著當今網絡時代的飛速發展，旅游者大多數時候都是通過網絡獲取旅游地的信息，從而來安排自己的出游計劃，他們不僅需要了解最基本的旅游線路，還需要了解一些目的地國的風俗習慣等。這就無形中加大了他們的工作量，所以很多問題都需要專業人士的解答，但現在由于信息服務上的不匹配造成旅游企業缺乏發布信息的平臺，而旅游者又找不到旅游信息的尷尬局面。

最后在旅游安全方面，身處異地他鄉的旅游者內心對于安全是極度渴望的，尤其是在邊境地區，他們的內心更是十分矛盾的，一方面希望可以離開居住地感受異地帶來的新鮮刺激，同時也害怕在異地造成生命或財產的損失，最近幾年確實存在游客被打、滯留等情況，這些都給旅游管理部門尤其是開展邊境旅游活動的地區敲響了警鐘，保障旅游者旅游安全是其最大的責任。

（三）旅游相關制度落實不到位

旅游景區方面，中國絕大多數旅游景區的所有權歸屬于國家，政府對景區具有監督管理的權利，而政府不同的部門共同管理一個景區是現在我國景區經營管理的常態，這也不免會造成多頭管理，出現問題無人負責、互相推諉。更有甚者，有些地區把旅游的開發作為領導提升政績的一種手段，和當地發展經濟的搖錢樹。

導游服務人員方面，服務意識薄弱，管理不到位，導游資格證審批不嚴格，缺乏系統理論知識的學習，旅行社缺少必要的崗前培訓。很多導游為了獲取經濟利益而成為黑導，買團、賣團、強制購物等旅游亂象不斷涌現，這些都不利于旅游業健康持續穩定的發展。

旅游管理部門方面，存在旅游管理體系松散、違規違紀問題懲治力度不夠等問題，另外出入境手續繁瑣復雜，需要層層審批，少則半個月多則一個月，其實這在一定程度上就會造成很多旅游者望而卻步。

（四）旅游宣傳不到位

滿洲里在旅游宣傳方面做的還遠遠不夠，即使擁有強大的旅游吸引力，但由于宣傳不到位，而無人問津。就滿洲里的冬季旅游而言，在中國如果詢問旅游者冬季最想去哪旅游，大部分人會選擇哈爾濱，在他們的概念當中哈爾濱是冬季旅游城市的象征，但其實大家有所不知，在距哈爾濱并不遠的地方有著一個更加寒冷，冰雪資源更加豐富，異域風情更加濃烈的城市——滿洲里。

四、發展策略

（一）優化旅游產業結構

產業結構是供給側改革的核心，所以如何有效的調整產業結構，使其更好地促進整個旅游業的健康發展，十分重要。首先由于旅游者不滿足于單純的觀光旅游，所以應增加度假旅游、探險旅游、鄉村旅游等多種旅游形式，使旅游者可以根據自己的旅游需求隨意選擇自己喜歡的旅游方式。針對游客“上車睡覺，下車拍照”的傳統旅游方式，應積極挖掘深層次的旅游文化內涵，提升游客的旅游參與度，讓游客切身的感受旅游地的風土人情，著力提高旅游者的旅游熱情。另外我們應加強全產業鏈各要素的均衡投入，可以適當對景區景點、賓館飯店、旅游交通進行資源的整合，淘汰落后的、沒有發展前景的相關企業，著力增加旅游購物場所和旅游娛樂設施，從而更好地帶動旅游地經濟的持續健康發展。對于滿洲里而言可以通過繼續擴建跨境免稅店，增大游客的消費份額，為旅游者提供一個質優價廉的旅游購物環境。那么針對旅游季節性明顯這一問題，滿洲里應積極開發四季旅游產品，著力提升冬季冰雪旅游的占比，一方面響應國家2022年冬奧會的“三億人上冰雪”的理念，另一方面為更多沒見過雪的旅游者提供一個直接看雪、玩雪、賞雪的機會，從而提升旅游地的冬季旅游活力，更好的豐富、完善旅游產品的結構。

（二）提升旅游公共服務水平

公共服務水平的提升一直被認為是旅游業發展的一大瓶頸，所以如何才能更好的提升公共服務水平，為旅游者營造一個優質、便捷的旅游環境，成為需要重點關注的問題。從旅游交通角度來講，從國家的層面上出發，中國應積極同俄羅斯進行戰略溝通，加大對于跨境交通的投入力度，增加跨境航班的班次，提高火車的行進速度。另外應當簡化車輛出入境的審批手續，為更多的自駕游游客提供便利。從旅游信息的提供方面來講，滿洲里應積極搭建旅游信息咨詢平臺和電子導游解說系統，政府應積極倡導搭建跨區域層面的旅游電商平臺，整合當地所有旅游企業的相關信息，形成旅游企業信息集群。從旅游安全角度來講，旅游者前往某地旅游最希望的就是滿懷期待地來，收獲滿滿安全地回，所以作為旅游地為旅游者的旅游安全保駕護航是重要的使命，中俄雙方應共同構建旅游安全保障體系，成立旅游緊急安全事故處理小組，實行專人負責制。及時、高效的處理在旅游者旅游過程中出現的危害旅游者安全的事故，最大限度保證旅游者的生命財產安全。同時做好旅游過程中的危險預警工作，最大限度的將可能存在的旅游危害降到最低。

（三）完善旅游相關制度的落實工作

沒有規矩不成方圓。在旅游行業的發展過程中也需要加強制度的約束，只有這樣才能確保旅游活動的順利開展和旅游業的協調發展。從旅游景區的管理來講，政府應當適當的放權，成立專門的旅游景區管理委員會，統籌整個地區旅游景區的管理，合理進行旅游景區整體規劃，協調景區發展。從導游人員的管理來講，應當嚴格導游人員的準入力度，嚴格把關，從源頭上來保障旅游服務人員的質量。加大行業培訓力度，著力增強旅游從業者的行業責任感，對違反行業規范從事黑導、低價團等違法行為的服務人員，應加大懲治力度，情節嚴重者吊銷導游資格證。從旅游管理部門角度來講，應轉變觀念、明確工作職責，強化行業的監管力度，嚴厲打擊旅游行業中出現違法亂紀現象，維護旅游市場的和諧穩定。對于出入境手續審批，創新體制機制，切實簡化出入境手續，實行落地簽證甚至免簽。

（四）加大旅游宣傳并樹立旅游品牌形象

旅游城市的宣傳與旅游品牌的塑造是一項長期的工作，但與此同時也是滿洲里需要花費大量人力、物力進行投入的地方，那么對于滿洲里而言，不應該單槍匹馬的開展邊境旅游活動，而應該會同后貝加爾斯克、赤塔、烏蘭烏德等城市進行旅游形象聯合推廣，這樣可以更好地實現雙邊城市的雙贏。滿洲里還可以增加投入，擴大“中俄蒙國際冰雪節”、“中俄蒙國際選美大賽”等活動的知名度和美譽度，樹立屬于滿洲里自身的旅游城市形象。

在當今互聯網飛速發展的今天，可以說網絡已經完全充斥了人們的生活，利用新媒體的手段來宣傳旅游城市，從而更好的樹立旅游品牌形象成為很多旅游地的首要選擇，那么對于滿洲里而言，可以請知名度高的攝影團隊，拍攝城市旅游宣傳片，將其投放到各大網站，讓旅游者可以全方位的了解旅游地的點點滴滴，實現旅游地的“信息爆炸”從而吸引旅游者前往。

五、結語

邊境旅游作為滿洲里發展的支柱，為了更好的促進滿洲里經濟的持續發展，應明確發展現狀，正視發展中存在的問題。有效整合資源、優化產業結構、著力提升公共服務水平、加大宣傳力度，打造旅游品牌是著力提升滿洲里邊境旅游發展的有力抓手，也是促進滿洲里旅游供給側結構性改革的有效措施。

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