中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍：應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)沖突 發(fā)揮二軌外交的作用很重要

面對(duì)近期中美經(jīng)貿(mào)沖突升級(jí)，美國采取貿(mào)易限制措施，中方如何應(yīng)對(duì)？中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，要注重發(fā)揮智庫和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

用“貿(mào)易公平”粉飾“美國優(yōu)先”

“特朗普用所謂的公平貿(mào)易來替代真正的自由貿(mào)易，他所稱的公平貿(mào)易實(shí)際上就等同于美國優(yōu)先。無論是針對(duì)中國，還是針對(duì)盟國，在貿(mào)易逆差上絕不手軟。這說明，他在推動(dòng)所謂的公平貿(mào)易當(dāng)中，僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)美國有利。只要對(duì)其他國家有利，他都認(rèn)為是不公平的。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在談到對(duì)目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的判斷時(shí)認(rèn)為，如果按照當(dāng)前的發(fā)展速度，中國可能未來5年就會(huì)與美國GDP持平。因此對(duì)美國形成的壓迫感比以前更加強(qiáng)烈，“反應(yīng)在對(duì)中國態(tài)度上是從原來的遏制+接觸變?yōu)槟壳暗亩糁茷橹鳌Ｔ诿绹鴩野踩珣?zhàn)略報(bào)告、國防部的報(bào)告、特朗普的國情資文甚至2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策日程，都是把中國看作競爭對(duì)手。”

趙萍認(rèn)為，特朗普政府為此采取的對(duì)華措施首先在外交上采取孤立政策，通過拉攏合作伙伴或者盟國來共同針對(duì)中國。在針對(duì)WTO規(guī)則方面美方提出“中國把自己定義為發(fā)展中國家，然后利用了WTO規(guī)則”。同時(shí)在去年12月美日歐WTO貿(mào)易部長級(jí)會(huì)議上美方發(fā)表聲明，“要求尋求三方合作，為在第三國造成不公平的市場扭曲和保護(hù)主義的做法還拉出清單，矛頭直指中國。”其次是通過在發(fā)達(dá)國家中進(jìn)行拉攏和在發(fā)展中國家采取抹黑中國的辦法，從而在外交上對(duì)中國進(jìn)行孤立。剛剛離任的美國前國務(wù)卿在訪問非洲時(shí)，曾提醒非洲國家“不要因?yàn)楂@得中國的貸款而不惜犧牲主權(quán)。”此外，在政策上進(jìn)行打壓，使用怪招奇招，密集發(fā)起如針對(duì)中方鋼鐵反傾銷反補(bǔ)貼措施，“還濫用國家安全，從貿(mào)易到投資都使用了國家安全這樣的詞匯，從而聳人聽聞，更容易使得他的政策引起關(guān)注。”

智庫和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

對(duì)于中國未來怎樣應(yīng)對(duì)美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，趙萍提出幾點(diǎn)建議：第一，要發(fā)揮二軌外交的作用，其一是智庫的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，“比如對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)未來走勢(shì)的判斷，如果短期內(nèi)有相應(yīng)的報(bào)告發(fā)布出來，這對(duì)于引導(dǎo)未來貿(mào)易戰(zhàn)的輿論走勢(shì)將非常有利”；其二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，中美貿(mào)易沖突發(fā)生后，據(jù)報(bào)道，美國有45個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)呼吁不要增加關(guān)稅，“美國這45個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)與國內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該有長期密切的聯(lián)系，一旦雙邊關(guān)系變得緊張，我方如何與對(duì)方進(jìn)行溝通，這方面應(yīng)該有整體的布局和安排，我認(rèn)為民間宣傳更多是民間交往，各個(gè)階層民間發(fā)聲特別重要，因?yàn)檫@次貿(mào)易戰(zhàn)受害的是美國工薪階層，應(yīng)展開與美國工薪階層的游說。另外，關(guān)注美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)密切的重點(diǎn)州，比如華盛頓州、加州、德州、佛羅里達(dá)州，這些州的特點(diǎn)是什么？有的州對(duì)華出口價(jià)值比較高，比如華盛頓州20%的商品銷往中國，有的產(chǎn)業(yè)集中度比較高，比如說農(nóng)業(yè)州，農(nóng)產(chǎn)品大量出口到中國，一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)影響會(huì)比較大。還有一些州政治影響比較大，國會(huì)議席比較多，總之，在應(yīng)對(duì)方面發(fā)揮二軌外交作用非常重要。”

第二是要與戰(zhàn)略合作伙伴以及發(fā)展中國家建立密切聯(lián)系。“如可以探討中韓自貿(mào)協(xié)定談判過程當(dāng)中未來能不能有升級(jí)版，如果能有更多的內(nèi)容加入到其中，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系也會(huì)變得更加緊密；另外還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)與加拿大、墨西哥、英國等國的自貿(mào)協(xié)定談判，特朗普特別關(guān)注英國脫歐之后與美國的關(guān)系，中英既然進(jìn)入到黃金時(shí)代，未來中英自貿(mào)協(xié)定是不是也可以盡早啟動(dòng)。我認(rèn)為，雖然中美關(guān)系可能會(huì)長期陷入到一種相對(duì)緊張的狀態(tài)，但是未來應(yīng)充分發(fā)揮二軌外交的作用。”趙萍指出，具體到目前，中國反制美國濫用貿(mào)易保護(hù)主義的行為，手段和方法是非常多的。“中國一直堅(jiān)持協(xié)商解決，但絕不是無力應(yīng)對(duì)。實(shí)際上，美國飛機(jī)出口到中國市場的金額占其出口總金額的26%；美國大豆出口到中國的金額占其出口總額的56%；美國汽車對(duì)華出口在其出口總額中的占比為16%。”

高科技、高附加值產(chǎn)品成為貿(mào)易戰(zhàn)的主戰(zhàn)場

美國一直以來都將中美貿(mào)易逆差作為發(fā)動(dòng)貿(mào)易保護(hù)的借口。對(duì)于貿(mào)易逆差問題，趙萍認(rèn)為，這由多方面造成。一方面是雙方市場的需求，美國對(duì)日常消費(fèi)品有巨大的市場需求，而中國的消費(fèi)品物美價(jià)廉，剛好滿足美國的市場條件。另一方面是貿(mào)易結(jié)構(gòu)所致，美國雖然對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)，但逆差并沒有縮減，這充分說明“看得見的手”的人為干預(yù)，并不能扭轉(zhuǎn)“看不見的手”的市場規(guī)律。“美國之所以這么做，主要因?yàn)殡S著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，讓美國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)受到多重挑戰(zhàn)。一旦美國受到挑戰(zhàn)，就會(huì)不惜一切代價(jià)地去打壓其他國家。比如在上個(gè)世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易摩擦當(dāng)中，日本雖然作為美國的同盟國，但美國的打壓政策毫不留情。從‘雙反調(diào)查’、‘337調(diào)查’、‘301調(diào)查’到廣場協(xié)議，幾乎全部用上了。”

談到中美此輪貿(mào)易沖突為何會(huì)聚焦在鋼鐵和鋁產(chǎn)品，趙萍說，首先，鋼鐵和鋁產(chǎn)品全球產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義濫用的主要原因。因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，各國鋼鐵都面臨銷售困難，銷售的利潤很難得到保證，競爭過度激烈，從而導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)。其次，美國作為世界上最大的鋼鐵進(jìn)口國，鋼鐵進(jìn)口的數(shù)量比較多，對(duì)其貿(mào)易逆差來講，會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。除了鋼鐵以外，哪些領(lǐng)域還可能受到影響？趙萍認(rèn)為，根據(jù)美國過去一年的貿(mào)易政策以及國情咨文可以判斷，高科技、高附加值產(chǎn)品有可能會(huì)成為貿(mào)易戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。雖然中美兩國貿(mào)易具有互補(bǔ)性，但隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從原來追求速度到現(xiàn)在追求高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提高，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，比如人工智能、電子商務(wù)等的競爭力不斷提高，這也會(huì)使得美國有危機(jī)感。與此同時(shí)，中國對(duì)美國的高科技產(chǎn)品需求較大，美國會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高科技產(chǎn)品的出口管控。